專家：財(cái)政30%應(yīng)用于社會(huì)保障

　　編者按：2010年兩會(huì)期間九三學(xué)社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國(guó)收入差距目前已擴(kuò)大到23倍，但收入分配改革方案時(shí)經(jīng)8年仍未出臺(tái)。本月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。據(jù)此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，其中，調(diào)整初次收入分配格局是未來(lái)收入分配改革的重中之重。近期，人民網(wǎng)采訪組專門就收入分配問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，從不同角度進(jìn)行調(diào)查分析，將推出十期報(bào)道。本期重點(diǎn)是專家對(duì)收入分配改革的期望和預(yù)測(cè)。

　　有媒體報(bào)道，制定收入分配改革方案的計(jì)劃始于2004年，曾多次召開(kāi)討論會(huì)征求意見(jiàn)，但遲遲未能與公眾見(jiàn)面。據(jù)悉，醞釀8年的收入分配改革總體方案，今年年內(nèi)將面世。

　　8年來(lái)，各界對(duì)于收入分配改革的猜想從未間斷，不同的人對(duì)改革有著不同的期盼，但主要集中在初次分配、二次分配和壟斷行業(yè)工資如何控制三個(gè)方面，專家普遍認(rèn)為，應(yīng)該“提低、擴(kuò)中、控高”。國(guó)務(wù)院參事任玉嶺接受人民網(wǎng)記者采訪表示，控制企業(yè)過(guò)高收入，使企業(yè)高管的工資與公務(wù)員最高工資持平，特別是在政府與企業(yè)間可以隨意流動(dòng)的高級(jí)官員，其工資收入應(yīng)該與高級(jí)公務(wù)員保持一致。此外，應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之舉，將財(cái)政收入的30%以上用于社會(huì)保障和福利。

　　初次分配應(yīng)注重公平 提高低收入者收入

　　十七大報(bào)告指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。而在此前，中國(guó)收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。一般來(lái)說(shuō)，衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，即勞動(dòng)報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比重越高說(shuō)明初次分配越公平。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為， “十二五”時(shí)期，應(yīng)在初次分配領(lǐng)域制定并實(shí)施積極的收入分配政策，從多個(gè)層面調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

　　一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，將提高居民收入比重做出量化安排。通過(guò)適當(dāng)減少稅收增長(zhǎng)等措施增加居民收入，中央和地方政府可在本級(jí)政府年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中探索明確提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重的目標(biāo)及其相關(guān)措施，并貫徹落實(shí)。

　　二是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配關(guān)系，一方面建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其要明確經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項(xiàng)上繳收入納入財(cái)政預(yù)算，主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)和其他轉(zhuǎn)移支付；另一方面，要繼續(xù)加大對(duì)低工資行業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度，通過(guò)調(diào)查摸清這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及稅負(fù)情況及對(duì)職工增加工資的影響，研究確定減免稅費(fèi)的范圍、條件，采取有效手段，讓企業(yè)將國(guó)家減免稅費(fèi)節(jié)省下來(lái)的資金直接轉(zhuǎn)入企業(yè)工資分配，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平，促進(jìn)縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。

　　三是調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者收入分配關(guān)系，建立資本所得與勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)宏觀、微觀比較制度，由有關(guān)部門或研究機(jī)構(gòu)研究提出資本與勞動(dòng)報(bào)酬分配的合理比例關(guān)系，做出供社會(huì)或用人單位參考的量化安排，為提高勞動(dòng)報(bào)酬比重提供量化依據(jù)和有利條件，從宏觀、微觀層面分別引導(dǎo)勞動(dòng)報(bào)酬的合理增長(zhǎng)，防止資本所得侵蝕勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度，幫助農(nóng)民增收。此外，通過(guò)多種渠道增加勞動(dòng)者和居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　國(guó)務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為，必須建立最低和最高工資制度。目前我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP的21%，而世界上是人均GDP的58%；我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的21%，而世界上是50%。任玉嶺認(rèn)為，必須提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同樣，對(duì)最高工資也應(yīng)該進(jìn)行限制。最高工資可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一是使企業(yè)高管的工資與公務(wù)員最高工資持平，特別是那些在政府與企業(yè)間可以隨意流動(dòng)的高級(jí)官員，其工資收入應(yīng)該與高級(jí)公務(wù)員保持一致。而公務(wù)員的工資，應(yīng)該依消費(fèi)水準(zhǔn)劃分地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，同一工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的省、地、縣工資水準(zhǔn)應(yīng)該趨同，不同地區(qū)間也不宜差距過(guò)大，最高工資應(yīng)以不高于全國(guó)平均工資的5倍為宜。

　　在任玉嶺看來(lái)，應(yīng)在國(guó)企工薪階層實(shí)行同工同酬，在民企實(shí)行工資協(xié)商制度，并需做好相應(yīng)立法，以保證實(shí)施有效。并且，需要實(shí)行職工工資與物價(jià)指數(shù)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掛鉤，確保不因物價(jià)上漲，而致職工收入降低，確保職工收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果讓人民群眾共享。

　　發(fā)揮二次分配調(diào)節(jié) 財(cái)政30%應(yīng)投入社會(huì)保障

　　二次收入分配，也稱為國(guó)民收入的再分配，主要是發(fā)生在就業(yè)者與非就業(yè)者之間，相對(duì)來(lái)講是按需分配，是對(duì)社會(huì)全體居民的福利保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的二次分配對(duì)于調(diào)節(jié)初次分配關(guān)系和格局均十分重要。

　　擴(kuò)大社會(huì)保障，是搞好二次分配的具體實(shí)踐。任玉嶺認(rèn)為，我國(guó)每年以20%以上速度增長(zhǎng)的國(guó)家財(cái)政，其使用重點(diǎn)需逐步移到社會(huì)保障上。如果社會(huì)保障不能有突破性的增長(zhǎng)，財(cái)政收入這個(gè)蛋糕做的再大，仍然會(huì)因?yàn)榈案獾那蟹ㄓ袉?wèn)題，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。以2008年為例，我國(guó)社?？偼度雰H占財(cái)政的7.5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)的55.5%，加拿大的45.6%，美國(guó)的30.2%，由此可見(jiàn)，我國(guó)財(cái)政對(duì)社保的投入還有巨大的上升空間。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，社會(huì)保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴(kuò)大，最明顯的例子就是不同類型的退休金制度帶來(lái)老年人退休收入的巨大差異。他形象地說(shuō)，在城鎮(zhèn)中退休保障制度可謂是“百花齊放，花香不一”，公務(wù)員退休保障制度是最“香”的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，還有是企業(yè)單位退休制度，最差的是無(wú)就業(yè)人員的養(yǎng)老保障制度。

　　蘇海南認(rèn)為，應(yīng)該在二次分配中加大再分配調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和格局的作用。一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入的30%以上均用于社會(huì)保障、社會(huì)福利方面；其個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)高收入、理順收入分配關(guān)系上也發(fā)揮著重大作用。據(jù)《Luxembourg Income Study（2000）》 數(shù)據(jù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)二次分配后，其分配格局均比一次分配時(shí)有較大變化，一般會(huì)使基尼系數(shù)下降40-50%。而我國(guó)目前卻正好相反，二次分配后居民收入比重反而比初次分配時(shí)下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。為此，我國(guó)應(yīng)在二次分配中，一方面加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和其他民生建設(shè)轉(zhuǎn)移支付的作用，切實(shí)保障好低收入者、生活困難群體等的基本生活，平衡城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的分配關(guān)系，縮小收入差距；另一方面通過(guò)個(gè)人所得稅重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者的收入，縮小收入差距，培育納稅意識(shí)。

　　蘇海南認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，應(yīng)在再分配領(lǐng)域繼續(xù)健全并實(shí)施積極的收入分配政策和制度，將財(cái)政管理體制改革作為專題展開(kāi)研究。同時(shí)，啟動(dòng)財(cái)政管理體制改革，切實(shí)解決好再分配領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　一是繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算支出中逐步明確增加用于民生建設(shè)的比例及隨財(cái)政收入增長(zhǎng)相應(yīng)提高的幅度，使之制度化，進(jìn)一步加大向“三農(nóng)”、中西部貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入居民的轉(zhuǎn)移支付力度，加大向社會(huì)保障基金的投入力度。

　　二是明確界定各級(jí)政府的民生建設(shè)財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

　　三是改進(jìn)完善并實(shí)施分類征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，參照價(jià)格指數(shù)和生活質(zhì)量提高要求適時(shí)提高起征點(diǎn)，建立以家庭為基本單位并根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)狀況的費(fèi)用扣除制度，降低低收入群體的稅負(fù)。

　　四是調(diào)整消費(fèi)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和物業(yè)稅等稅種，強(qiáng)化對(duì)高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)。

　　五是適時(shí)適度提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，使之與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)，更好地保障我國(guó)貧困居民和低收入者的生活。

　　此外，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)第三次分配制度建設(shè)，建立慈善捐獻(xiàn)資金使用結(jié)果公布報(bào)告制度，讓捐獻(xiàn)者能清晰看到自己捐獻(xiàn)資金用于何處，效果如何；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善捐獻(xiàn)資金使用的監(jiān)督，防止浪費(fèi)、流失，確保其于救災(zāi)和扶困。建立健全鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的制度，加大對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的表彰力度，營(yíng)造樂(lè)于慈善捐贈(zèng)的氛圍。

　　李實(shí)認(rèn)為，解決收入分配不公問(wèn)題，不僅是一個(gè)收入再分配問(wèn)題，而且涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的各個(gè)層面?！斑@不僅需要經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐，包括推進(jìn)民主化進(jìn)程。”