專家：財(cái)政30%應(yīng)用于社會保障

　　編者按：2010年兩會期間九三學(xué)社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國收入差距目前已擴(kuò)大到23倍，但收入分配改革方案時(shí)經(jīng)8年仍未出臺。本月17日，國務(wù)院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。據(jù)此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，其中，調(diào)整初次收入分配格局是未來收入分配改革的重中之重。近期，人民網(wǎng)采訪組專門就收入分配問題展開調(diào)研，從不同角度進(jìn)行調(diào)查分析，將推出十期報(bào)道。本期重點(diǎn)是專家對收入分配改革的期望和預(yù)測。

　　有媒體報(bào)道，制定收入分配改革方案的計(jì)劃始于2004年，曾多次召開討論會征求意見，但遲遲未能與公眾見面。據(jù)悉，醞釀8年的收入分配改革總體方案，今年年內(nèi)將面世。

　　8年來，各界對于收入分配改革的猜想從未間斷，不同的人對改革有著不同的期盼，但主要集中在初次分配、二次分配和壟斷行業(yè)工資如何控制三個(gè)方面，專家普遍認(rèn)為，應(yīng)該“提低、擴(kuò)中、控高”。國務(wù)院參事任玉嶺接受人民網(wǎng)記者采訪表示，控制企業(yè)過高收入，使企業(yè)高管的工資與公務(wù)員最高工資持平，特別是在政府與企業(yè)間可以隨意流動的高級官員，其工資收入應(yīng)該與高級公務(wù)員保持一致。此外，應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之舉，將財(cái)政收入的30%以上用于社會保障和福利。

　　初次分配應(yīng)注重公平 提高低收入者收入

　　十七大報(bào)告指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。而在此前，中國收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。一般來說，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，即勞動報(bào)酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比重越高說明初次分配越公平。

　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為， “十二五”時(shí)期，應(yīng)在初次分配領(lǐng)域制定并實(shí)施積極的收入分配政策，從多個(gè)層面調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。

　　一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，將提高居民收入比重做出量化安排。通過適當(dāng)減少稅收增長等措施增加居民收入，中央和地方政府可在本級政府年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中探索明確提高居民收入和勞動報(bào)酬比重的目標(biāo)及其相關(guān)措施，并貫徹落實(shí)。

　　二是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配關(guān)系，一方面建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其要明確經(jīng)營利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項(xiàng)上繳收入納入財(cái)政預(yù)算，主要用于社會保障體系建設(shè)和其他轉(zhuǎn)移支付；另一方面，要繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度，通過調(diào)查摸清這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及稅負(fù)情況及對職工增加工資的影響，研究確定減免稅費(fèi)的范圍、條件，采取有效手段，讓企業(yè)將國家減免稅費(fèi)節(jié)省下來的資金直接轉(zhuǎn)入企業(yè)工資分配，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平，促進(jìn)縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。

　　三是調(diào)整企業(yè)與勞動者收入分配關(guān)系，建立資本所得與勞動報(bào)酬增長宏觀、微觀比較制度，由有關(guān)部門或研究機(jī)構(gòu)研究提出資本與勞動報(bào)酬分配的合理比例關(guān)系，做出供社會或用人單位參考的量化安排，為提高勞動報(bào)酬比重提供量化依據(jù)和有利條件，從宏觀、微觀層面分別引導(dǎo)勞動報(bào)酬的合理增長，防止資本所得侵蝕勞動報(bào)酬。同時(shí)，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度，幫助農(nóng)民增收。此外，通過多種渠道增加勞動者和居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　國務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為，必須建立最低和最高工資制度。目前我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP的21%，而世界上是人均GDP的58%；我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的21%，而世界上是50%。任玉嶺認(rèn)為，必須提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同樣，對最高工資也應(yīng)該進(jìn)行限制。最高工資可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，一是使企業(yè)高管的工資與公務(wù)員最高工資持平，特別是那些在政府與企業(yè)間可以隨意流動的高級官員，其工資收入應(yīng)該與高級公務(wù)員保持一致。而公務(wù)員的工資，應(yīng)該依消費(fèi)水準(zhǔn)劃分地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，同一工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的省、地、縣工資水準(zhǔn)應(yīng)該趨同，不同地區(qū)間也不宜差距過大，最高工資應(yīng)以不高于全國平均工資的5倍為宜。

　　在任玉嶺看來，應(yīng)在國企工薪階層實(shí)行同工同酬，在民企實(shí)行工資協(xié)商制度，并需做好相應(yīng)立法，以保證實(shí)施有效。并且，需要實(shí)行職工工資與物價(jià)指數(shù)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)增長速度掛鉤，確保不因物價(jià)上漲，而致職工收入降低，確保職工收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果讓人民群眾共享。

　　發(fā)揮二次分配調(diào)節(jié) 財(cái)政30%應(yīng)投入社會保障

　　二次收入分配，也稱為國民收入的再分配，主要是發(fā)生在就業(yè)者與非就業(yè)者之間，相對來講是按需分配，是對社會全體居民的福利保障。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的二次分配對于調(diào)節(jié)初次分配關(guān)系和格局均十分重要。

　　擴(kuò)大社會保障，是搞好二次分配的具體實(shí)踐。任玉嶺認(rèn)為，我國每年以20%以上速度增長的國家財(cái)政，其使用重點(diǎn)需逐步移到社會保障上。如果社會保障不能有突破性的增長，財(cái)政收入這個(gè)蛋糕做的再大，仍然會因?yàn)榈案獾那蟹ㄓ袉栴}，給社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。以2008年為例，我國社?？偼度雰H占財(cái)政的7.5%，遠(yuǎn)低于德國的55.5%，加拿大的45.6%，美國的30.2%，由此可見，我國財(cái)政對社保的投入還有巨大的上升空間。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，社會保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴(kuò)大，最明顯的例子就是不同類型的退休金制度帶來老年人退休收入的巨大差異。他形象地說，在城鎮(zhèn)中退休保障制度可謂是“百花齊放，花香不一”，公務(wù)員退休保障制度是最“香”的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，還有是企業(yè)單位退休制度，最差的是無就業(yè)人員的養(yǎng)老保障制度。

　　蘇海南認(rèn)為，應(yīng)該在二次分配中加大再分配調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和格局的作用。一般而言，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入的30%以上均用于社會保障、社會福利方面；其個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)高收入、理順收入分配關(guān)系上也發(fā)揮著重大作用。據(jù)《Luxembourg Income Study（2000）》 數(shù)據(jù)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)過二次分配后，其分配格局均比一次分配時(shí)有較大變化，一般會使基尼系數(shù)下降40-50%。而我國目前卻正好相反，二次分配后居民收入比重反而比初次分配時(shí)下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。為此，我國應(yīng)在二次分配中，一方面加大財(cái)政對社會保障和其他民生建設(shè)轉(zhuǎn)移支付的作用，切實(shí)保障好低收入者、生活困難群體等的基本生活，平衡城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的分配關(guān)系，縮小收入差距；另一方面通過個(gè)人所得稅重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者的收入，縮小收入差距，培育納稅意識。

　　蘇海南認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，應(yīng)在再分配領(lǐng)域繼續(xù)健全并實(shí)施積極的收入分配政策和制度，將財(cái)政管理體制改革作為專題展開研究。同時(shí)，啟動財(cái)政管理體制改革，切實(shí)解決好再分配領(lǐng)域的重點(diǎn)問題。

　　一是繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在各級政府財(cái)政預(yù)算支出中逐步明確增加用于民生建設(shè)的比例及隨財(cái)政收入增長相應(yīng)提高的幅度，使之制度化，進(jìn)一步加大向“三農(nóng)”、中西部貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入居民的轉(zhuǎn)移支付力度，加大向社會保障基金的投入力度。

　　二是明確界定各級政府的民生建設(shè)財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，逐步實(shí)現(xiàn)各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對等，促進(jìn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

　　三是改進(jìn)完善并實(shí)施分類征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，參照價(jià)格指數(shù)和生活質(zhì)量提高要求適時(shí)提高起征點(diǎn)，建立以家庭為基本單位并根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)狀況的費(fèi)用扣除制度，降低低收入群體的稅負(fù)。

　　四是調(diào)整消費(fèi)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈予稅和物業(yè)稅等稅種，強(qiáng)化對高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)。

　　五是適時(shí)適度提高各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，使之與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)，更好地保障我國貧困居民和低收入者的生活。

　　此外，應(yīng)加強(qiáng)我國第三次分配制度建設(shè)，建立慈善捐獻(xiàn)資金使用結(jié)果公布報(bào)告制度，讓捐獻(xiàn)者能清晰看到自己捐獻(xiàn)資金用于何處，效果如何；同時(shí)加強(qiáng)對慈善捐獻(xiàn)資金使用的監(jiān)督，防止浪費(fèi)、流失，確保其于救災(zāi)和扶困。建立健全鼓勵(lì)慈善捐贈的制度，加大對慈善捐贈行為的表彰力度，營造樂于慈善捐贈的氛圍。

　　李實(shí)認(rèn)為，解決收入分配不公問題，不僅是一個(gè)收入再分配問題，而且涉及經(jīng)濟(jì)、社會和政治的各個(gè)層面?！斑@不僅需要經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐，包括推進(jìn)民主化進(jìn)程。”