專家稱長(zhǎng)假保障基層勞動(dòng)者

　　“外來(lái)務(wù)工者的很多權(quán)利，比不上在國(guó)企、事業(yè)單位上班的勞動(dòng)者，他們只有在全國(guó)人民都放假的時(shí)候才能休息，所以長(zhǎng)假設(shè)立的意義還在于保障弱勢(shì)勞動(dòng)者的休假權(quán)利?！编u統(tǒng)釬說(shuō)。

　　帶薪休假能否取代“十一”長(zhǎng)假

　　針對(duì)“十一”長(zhǎng)假出行人數(shù)過(guò)多致使交通擁堵、景區(qū)人滿為患的現(xiàn)狀，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明表示，“長(zhǎng)假設(shè)立總體來(lái)說(shuō)弊大于利?！痹谒磥?lái)，黃金周的弊端是與生俱來(lái)的。

　　“人們通過(guò)假期來(lái)滿足不同的需求，如長(zhǎng)途旅行、探親、結(jié)婚、購(gòu)物、裝修買房等，這些活動(dòng)所耗時(shí)間較長(zhǎng)，促使人們需要相對(duì)集中的時(shí)間休假來(lái)完成，這種情況是合理的。但每個(gè)人對(duì)長(zhǎng)假的需求，如果通過(guò)集中統(tǒng)一的假日制度來(lái)滿足，則會(huì)演變成一場(chǎng)災(zāi)難。原因在于，社會(huì)絕大多數(shù)成員在同一時(shí)段出行，必然會(huì)帶來(lái)交通擁擠堵塞、酒店人滿為患、服務(wù)質(zhì)量下降、投訴抱怨增多等問(wèn)題。此次黃金周出行4億多人，任何一個(gè)社會(huì)、國(guó)家都無(wú)法滿足民眾‘井噴式的出行’。比如故宮這些旅游景區(qū)，它的空間有限，無(wú)法通過(guò)多建造一座故宮來(lái)滿足人們的參觀需求，這就是集中出行所帶來(lái)的不能避免的矛盾。”蔡繼明說(shuō)。

　　那么，解決這一矛盾的方法是什么呢？蔡繼明認(rèn)為唯一且合理有效的方式就是推行“帶薪休假”。

　　據(jù)記者了解，自2008年1月1日國(guó)務(wù)院施行《職工帶薪年休假條例》以來(lái)，帶薪休假落實(shí)狀況并不樂(lè)觀。全球知名人力資源咨詢公司美世（Mercer）2011年12月13日發(fā)布的《全球雇員應(yīng)享假期》報(bào)告顯示，在針對(duì)62個(gè)國(guó)家的調(diào)查中，中國(guó)員工擁有的帶薪假期天數(shù)排在倒數(shù)第四位。國(guó)內(nèi)很多有關(guān)帶薪休假的調(diào)查也顯示，未享受過(guò)帶薪休假的人占絕大多數(shù)。

　　“帶薪休假在醫(yī)院基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，原因并不是醫(yī)院行政部門不同意。相反，醫(yī)院是鼓勵(lì)職工休假的。但因醫(yī)院工作的特殊性質(zhì)，醫(yī)生和護(hù)士基本無(wú)法進(jìn)行帶薪休假?！北本┮患裔t(yī)院消化科醫(yī)生告訴記者。

　　“出租車行業(yè)沒(méi)有帶薪休假，只有彈性工作日一說(shuō)，即便可以隨時(shí)休息，但每月交給出租車管理公司的‘份子錢’卻一分不能少，所以司機(jī)們很少選擇休息?！北本┮晃粍⑿粘鲎廛囁緳C(jī)說(shuō)。

　　對(duì)于帶薪休假落實(shí)不理想的現(xiàn)狀，蔡繼明認(rèn)為，“帶薪休假雖未全面落實(shí)，但從無(wú)到有，還是有相當(dāng)一部分人享受到了?？傮w來(lái)說(shuō)，假日改革是成功的。只是并不徹底，留下了‘十一’黃金周。保留‘十一’黃金周是政府考慮到帶薪休假不能全面落實(shí)而采取的折中做法。”

　　對(duì)于恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，蔡繼明認(rèn)為，這是一種倒退。起初課題組建議取消“五一”和“十一”兩個(gè)長(zhǎng)假，以推行帶薪休假，但政府考慮到帶薪休假的落實(shí)問(wèn)題沒(méi)有全部采納課題組的建議，只取消了“五一”長(zhǎng)假。但假日改革的方向是，在帶薪休假落實(shí)的前提下取消長(zhǎng)假，如果只看到當(dāng)前一些現(xiàn)狀就呼吁恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，不利于帶薪休假的推廣落實(shí)，是走了回頭路?！叭∠L(zhǎng)假也是推行帶薪休假的一種倒逼機(jī)制?！辈汤^明說(shuō)。

　　而很多普通勞動(dòng)者對(duì)帶薪休假存在另一種顧慮?！皫叫菁俜奖惆傩粘鲂?，可以避開(kāi)同一時(shí)間段出行帶來(lái)的擁堵等，但問(wèn)題是，中國(guó)人的家庭觀念很強(qiáng)，家庭成員能否同時(shí)享受到帶薪休假一起外出？帶薪休假執(zhí)行起來(lái)還有很多問(wèn)題，不是說(shuō)誰(shuí)想休息就能休息的，所以長(zhǎng)假還應(yīng)該保留，能夠提供固定的假期時(shí)間段，便于提前安排?！币晃辉诒本┠呈聵I(yè)單位供職的張先生告訴記者。

　　勞資關(guān)系不對(duì)等 帶薪休假落實(shí)難

　　為何帶薪休假制度落實(shí)難呢？

　　“主要是勞資關(guān)系的特性決定的?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎告訴中國(guó)青年報(bào)記者?！皠谫Y雙方關(guān)系的不對(duì)等導(dǎo)致職工帶薪休假的權(quán)利無(wú)法得到足夠的保障。從大環(huán)境來(lái)看，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，發(fā)展還是最主要的目標(biāo)，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中面臨著較大的生存壓力?！苯f說(shuō)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近年有了較大的進(jìn)步，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于下行階段。職工的權(quán)利能否得到及時(shí)保障，勞動(dòng)法規(guī)能否得以落實(shí)，也受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

　　在她看來(lái)，勞資關(guān)系的特性決定資方的力量要強(qiáng)于勞方，因此，資方掌握著對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利落實(shí)的控制問(wèn)題。推行帶薪休假，企業(yè)要付出經(jīng)濟(jì)成本因而積極性不高。勞動(dòng)者考慮到職業(yè)發(fā)展、薪資報(bào)酬等諸多因素，往往不敢向企業(yè)提出帶薪休假的要求，而企業(yè)也不主動(dòng)提出，雙方的沉默導(dǎo)致帶薪休假的權(quán)利得不到保障。

　　據(jù)《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，除法定節(jié)假日外，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天”。

　　現(xiàn)實(shí)中，很多用人單位并未按規(guī)定保障勞動(dòng)者權(quán)利。在出版社行業(yè)一家國(guó)企上班兩年多的張先生告訴記者，他所在的單位帶薪休假政策落實(shí)得還好，每年都能享受到5天的帶薪休假。但令他不解的是，其所在單位實(shí)行的帶薪休假時(shí)段是強(qiáng)制固定的——與春節(jié)捆綁在一起，即春節(jié)7天加上春節(jié)前5天，共12天休假。

　　姜穎認(rèn)為，帶薪休假不能完全由勞動(dòng)者一方來(lái)決定休假時(shí)期和時(shí)長(zhǎng)，這需要用人單位和職工雙方共同協(xié)商。單位要組織勞動(dòng)，有生產(chǎn)工作的需要，用人單位也要根據(jù)工作情況對(duì)職工的休假時(shí)段和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行安排、協(xié)調(diào)。

　　“我和愛(ài)人都有帶薪假，但我們還是會(huì)選擇在‘十一’長(zhǎng)假出行，因?yàn)閮蓚€(gè)人的時(shí)間好湊，孩子也能跟著我們一起出行。相關(guān)部門可以提供必要的信息做好疏導(dǎo)，景區(qū)也應(yīng)當(dāng)在游客增多的節(jié)假日做好管理和提高服務(wù)接待能力，而不是簡(jiǎn)單地取消長(zhǎng)假，把問(wèn)題都?xì)w結(jié)在民眾扎堆兒出行上?！北本┦忻裢跸壬f(shuō)。