新加坡高薪養(yǎng)廉：領(lǐng)高薪的沒普通公務(wù)員

　　新加坡總理李顯龍?jiān)诮张e行的新一屆政府宣誓就職典禮上宣布，成立由獨(dú)立人士組成的檢討委員會(huì)，以重新制定合理的部長(zhǎng)薪金制。這意味著上至總統(tǒng)、總理，下至部長(zhǎng)級(jí)官員，都將面臨大幅減薪。一直以來(lái)，高薪酬制在新加坡飽受爭(zhēng)議。但在我國(guó)官員學(xué)習(xí)和學(xué)者介紹的經(jīng)驗(yàn)中，新加坡版“高薪養(yǎng)廉”制度卻備受尊崇。新版高薪養(yǎng)廉果真為了“養(yǎng)廉”？其實(shí)，從一開始它就被誤讀了。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍赴新加坡考察發(fā)現(xiàn)，新加坡政府官員高薪制是20世紀(jì)80年代中后期開始逐步實(shí)行的，1994年用法律形式加以規(guī)范、約束。在這以前，新加坡政府早已解決了廉政問(wèn)題。實(shí)施高薪政策，并不是用來(lái)“養(yǎng)廉”，而是為了吸引人才。這從新加坡開國(guó)之父李光耀的話里可以得到佐證，他認(rèn)為，一個(gè)政府必須要吸引最優(yōu)秀的人才，才能更好地服務(wù)民眾。

　　新加坡推行的是精英政治。政府希望吸納各界精英，主要對(duì)象是醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、誠(chéng)實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。而讓他們從政，意味著他們可能要放棄200萬(wàn)、300萬(wàn)，甚至500萬(wàn)的年薪（新幣）。

　　實(shí)際上，領(lǐng)取高工資的只是總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)，新加坡高官的工資與普通公務(wù)員差距之大，可以說(shuō)是世界之最。且新加坡并非毫無(wú)根據(jù)地給高官高工資，是法律根據(jù)國(guó)情和勞動(dòng)力市場(chǎng)決定的。新加坡法律規(guī)定，部長(zhǎng)工資是全國(guó)48個(gè)薪水最高的銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二，其他級(jí)別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。因此盡管新加坡高官工資比其他國(guó)家高，但與本國(guó)私企比，還屬中等偏下。

　　新加坡公務(wù)員薪酬每年根據(jù)國(guó)家薪酬委員會(huì)的指導(dǎo)幅度進(jìn)行調(diào)整，或升或降，完全市場(chǎng)化。如在2008年，受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，企業(yè)不景氣，私營(yíng)企業(yè)職工薪水下降，于是新加坡政府下調(diào)公務(wù)員薪酬，總統(tǒng)和總理的薪酬分別降到314萬(wàn)新元和304萬(wàn)新元，降幅19%。

　　“棄職從政”并非新加坡獨(dú)有。著名的越戰(zhàn)期間美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉，就曾是美國(guó)福特汽車公司董事長(zhǎng)；因應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而名聲大噪的前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森，也曾擔(dān)任大型投資銀行高盛集團(tuán)的主席和首席執(zhí)行官。不用說(shuō)，擔(dān)任部長(zhǎng)的薪水，與他們?cè)谄髽I(yè)的薪酬比，相去甚遠(yuǎn)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，出任政府高官旨在實(shí)現(xiàn)平生抱負(fù)，附帶收獲社會(huì)聲望和榮譽(yù)。

　　在國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，適當(dāng)增加官吏俸祿，提高其物質(zhì)生活，是必要的，但如果把它作為防貪養(yǎng)廉手段，認(rèn)為“祿厚則人知自重”，這便陷入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新加坡是一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的法治社會(huì)。在這個(gè)背景下，其政府公務(wù)員的收入是公開透明的。更重要的一點(diǎn)，新加坡從總理到基層職員都是公開選舉和公開選拔的，法治監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量強(qiáng)勢(shì)，以權(quán)謀私的空間得到極大擠壓?！靶录悠吗B(yǎng)廉最主要靠的還是體制，包括良好的法律體制、透明的財(cái)政體制，以及五年一次的選舉制度，來(lái)遏止官員貪污腐敗現(xiàn)象?！保ㄐ录悠聡?guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員楊沐語(yǔ)）

　　目前世界上10個(gè)最廉潔的國(guó)家，包括丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡和瑞典等，其公務(wù)員工資大致等于或低于全國(guó)從業(yè)人員的平均工資。因而，全世界范圍內(nèi)都不存在“高薪養(yǎng)廉”之說(shuō)。