新加坡高薪養(yǎng)廉：領(lǐng)高薪的沒普通公務(wù)員

　　新加坡總理李顯龍?jiān)诮张e行的新一屆政府宣誓就職典禮上宣布，成立由獨(dú)立人士組成的檢討委員會，以重新制定合理的部長薪金制。這意味著上至總統(tǒng)、總理，下至部長級官員，都將面臨大幅減薪。一直以來，高薪酬制在新加坡飽受爭議。但在我國官員學(xué)習(xí)和學(xué)者介紹的經(jīng)驗(yàn)中，新加坡版“高薪養(yǎng)廉”制度卻備受尊崇。新版高薪養(yǎng)廉果真為了“養(yǎng)廉”？其實(shí)，從一開始它就被誤讀了。

　　中國政法大學(xué)教授蔡定劍赴新加坡考察發(fā)現(xiàn)，新加坡政府官員高薪制是20世紀(jì)80年代中后期開始逐步實(shí)行的，1994年用法律形式加以規(guī)范、約束。在這以前，新加坡政府早已解決了廉政問題。實(shí)施高薪政策，并不是用來“養(yǎng)廉”，而是為了吸引人才。這從新加坡開國之父李光耀的話里可以得到佐證，他認(rèn)為，一個(gè)政府必須要吸引最優(yōu)秀的人才，才能更好地服務(wù)民眾。

　　新加坡推行的是精英政治。政府希望吸納各界精英，主要對象是醫(yī)生、律師、會計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、誠實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。而讓他們從政，意味著他們可能要放棄200萬、300萬，甚至500萬的年薪（新幣）。

　　實(shí)際上，領(lǐng)取高工資的只是總統(tǒng)、總理和部長，新加坡高官的工資與普通公務(wù)員差距之大，可以說是世界之最。且新加坡并非毫無根據(jù)地給高官高工資，是法律根據(jù)國情和勞動力市場決定的。新加坡法律規(guī)定，部長工資是全國48個(gè)薪水最高的銀行家、律師、會計(jì)師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二，其他級別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。因此盡管新加坡高官工資比其他國家高，但與本國私企比，還屬中等偏下。

　　新加坡公務(wù)員薪酬每年根據(jù)國家薪酬委員會的指導(dǎo)幅度進(jìn)行調(diào)整，或升或降，完全市場化。如在2008年，受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，企業(yè)不景氣，私營企業(yè)職工薪水下降，于是新加坡政府下調(diào)公務(wù)員薪酬，總統(tǒng)和總理的薪酬分別降到314萬新元和304萬新元，降幅19%。

　　“棄職從政”并非新加坡獨(dú)有。著名的越戰(zhàn)期間美國國防部長麥克納馬拉，就曾是美國福特汽車公司董事長；因應(yīng)對全球金融危機(jī)而名聲大噪的前美國財(cái)政部長保爾森，也曾擔(dān)任大型投資銀行高盛集團(tuán)的主席和首席執(zhí)行官。不用說，擔(dān)任部長的薪水，與他們在企業(yè)的薪酬比，相去甚遠(yuǎn)。對他們來說，出任政府高官旨在實(shí)現(xiàn)平生抱負(fù)，附帶收獲社會聲望和榮譽(yù)。

　　在國家經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，適當(dāng)增加官吏俸祿，提高其物質(zhì)生活，是必要的，但如果把它作為防貪養(yǎng)廉手段，認(rèn)為“祿厚則人知自重”，這便陷入了認(rèn)識誤區(qū)。新加坡是一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的法治社會。在這個(gè)背景下，其政府公務(wù)員的收入是公開透明的。更重要的一點(diǎn)，新加坡從總理到基層職員都是公開選舉和公開選拔的，法治監(jiān)督和社會監(jiān)督力量強(qiáng)勢，以權(quán)謀私的空間得到極大擠壓。“新加坡養(yǎng)廉最主要靠的還是體制，包括良好的法律體制、透明的財(cái)政體制，以及五年一次的選舉制度，來遏止官員貪污腐敗現(xiàn)象。”（新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員楊沐語）

　　目前世界上10個(gè)最廉潔的國家，包括丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡和瑞典等，其公務(wù)員工資大致等于或低于全國從業(yè)人員的平均工資。因而，全世界范圍內(nèi)都不存在“高薪養(yǎng)廉”之說。