執(zhí)法責(zé)任缺位 職工“加班費”難兌現(xiàn)

　　中國之聲《央廣新聞》10月6日報道，記者采訪在今年中秋國慶8天長假加班的部分國企、外企、私企員工了解到，原本應(yīng)該支付給勞動者的三倍工資聽起來很美，實際上加班勞動者大都難領(lǐng)全額加班費。法律界人士認(rèn)為違法侵權(quán)應(yīng)嚴(yán)厲處罰，要求勞動監(jiān)察部門主動檢查企業(yè)加班工資發(fā)放情況。

　　今年的“黃金周”長達(dá)8天，按照法律規(guī)定，其中4天是法定節(jié)假日，4天為休息日，如果加滿8天則可獲得20個工作日的工資。但實際上能夠足額拿到長假加班費的人少之又少，法律規(guī)定被擱置了。

　　不（足額）發(fā)加班費，屬于違法，這已是社會各界的共識，相比過去體現(xiàn)了觀念進(jìn)步。但需要反思的是，在勞動法、勞動合同法等相關(guān)法律和行政規(guī)章建設(shè)日趨健全的今天，拖欠工資、加班費甚至拒發(fā)加班費的情況為什么仍舊存在？幾個直接原因當(dāng)然是，為保工作機會，勞動者缺乏維權(quán)的自覺和底氣；企業(yè)為控制、削減成本，對加班費及職工其他勞動福利支出裝聾作?。徽鞴懿块T監(jiān)察督導(dǎo)力度不足。這三點早已是老生常談。

　　但是，上述三點主要原因，足夠準(zhǔn)確和全面嗎？我們需要看到的是，各級各地有關(guān)部門根據(jù)這樣的問題認(rèn)識，近年來確實加強了面向勞動者和企業(yè)的法律宣傳，從上而下推動勞動監(jiān)察執(zhí)法的力度和效率也在提升。也不能說有關(guān)部門的行動一點兒效果都沒有，可在即將結(jié)束的今年中秋國慶“黃金周”，加班費發(fā)放情況與過往一樣，頗令人難堪。

　　新華社10月5日發(fā)表記者評論《“加班費”理應(yīng)足額兌現(xiàn)》。這篇評論的表述很大程度上代表了許多地方勞動監(jiān)察執(zhí)法部門的認(rèn)識。評論認(rèn)為，“在一些勞動密集型企業(yè)和效益不太好的企業(yè)，拖欠甚至不發(fā)放加班費現(xiàn)象依然存在”，并指稱勞動者加班費舉證難，是造成難領(lǐng)加班費的主因。評論建議，“監(jiān)管部門制定規(guī)則、督促用人單位落實好用工備案制度，并對加班費兌現(xiàn)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。在受理投訴時，應(yīng)讓用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任；一旦發(fā)現(xiàn)用人單位未兌現(xiàn)加班費現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)厲處罰，并將其行為納入企業(yè)征信體制，加大用人單位的違法成本……”

　　《“加班費”理應(yīng)足額兌現(xiàn)》一文對拖欠或拒發(fā)加班費的界定情況，不僅與網(wǎng)民、市民（勞動者）的遭遇及認(rèn)知存在很大差異，也有悖常識。在不少勞動密集型企業(yè)，因“招工難”現(xiàn)象很大程度上逆轉(zhuǎn)了用工企業(yè)在勞資關(guān)系中的博弈優(yōu)勢，倒逼企業(yè)改正了先前延續(xù)多年的諸多不規(guī)范做法。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本不僅僅包括勞務(wù)成本，勞務(wù)成本可以拖欠，其他原材料成本卻是剛性的，既然某些企業(yè)效益不好，有多大可能性在“黃金周”假期加班加點？更何況，無論是企業(yè)員工，還是原材料供應(yīng)商，在企業(yè)效益較差的時候，因不抱信心，而會盡可能要求其先行或現(xiàn)時結(jié)算相關(guān)費用。簡言之，認(rèn)為拖欠或拒發(fā)加班費的情況，主要發(fā)生在勞動密集型企業(yè)及所謂效益不好的企業(yè)，這是一個錯誤的認(rèn)識，根據(jù)此認(rèn)識開展的重點檢查執(zhí)法，簡直就是浪費人財物力。

　　《“加班費”理應(yīng)足額兌現(xiàn)》一文談及加班費發(fā)放不到位，主要源于舉證責(zé)任倒置，這個分析有一定道理；但該文的建議部分，又回到了前述三個原因推導(dǎo)出的舉措，也就是呼喚主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)而破解加班費不發(fā)、難領(lǐng)的困境。

　　這樣的呼喚盡管不無善意，卻忽略了最重要的一點，即主管部門在確保工資、加班費及時足額發(fā)放問題上，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)與其越來越大的權(quán)限、掌控資源相匹配的責(zé)任。這種責(zé)任不能虛化，不能被主管部門自稱的執(zhí)法投入、執(zhí)法成績、履職方式所替代，而應(yīng)直觀反映為勞動者工資、加班費及時足額發(fā)放的情況。媒體也好，公眾也好，沒必要討論勞動者或企業(yè)是否自覺，沒必要去關(guān)心舉證責(zé)任倒置還是已經(jīng)理順，沒有義務(wù)去謳歌主管部門已經(jīng)做了什么，只應(yīng)該看成效——即只要出現(xiàn)一例勞動者工資、加班費沒能及時足額發(fā)放的個案，就是主管部門的失職，就必須有勞動監(jiān)察執(zhí)法人員對此擔(dān)負(fù)考核乃至仕途、瀆職審查的代價。如果討論工資、加班費發(fā)放問題的視角，以及相關(guān)政策研究的出發(fā)點，真正換成了嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，通過倒逼執(zhí)法人員主動履職而不是“發(fā)慈悲”式的過問勞動者疾苦，才可能真正破解問題。