應(yīng)對(duì)老齡化應(yīng)盡快成為一項(xiàng)基本國(guó)策

　　老有所養(yǎng)異化成 “牢有所養(yǎng)”的事件帶來的社會(huì)驚詫余溫尚在，國(guó)家老齡委官員日前 “養(yǎng)老不能全靠政府”的言論又惹了眾怒。據(jù) 《新京報(bào)》25日?qǐng)?bào)道，中國(guó)老齡委辦公室副主任、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在24日的社會(huì)政策國(guó)際論壇致辭時(shí)表示，應(yīng)對(duì)老齡化要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和包括老年人在內(nèi)的各個(gè)方面的積極性。當(dāng)前既要強(qiáng)調(diào)政府在建立制度、完善體系、提供公共服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，又要警惕政府責(zé)任放大。在養(yǎng)老問題上，既要強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)的責(zé)任，又要警惕政府責(zé)任泛化，警惕社會(huì)和老年人對(duì)政府期待過高，防止出現(xiàn)福利沖動(dòng)、福利依賴和福利過度的問題。

　　政府對(duì)公民的養(yǎng)老，是承擔(dān)有限責(zé)任，還是無(wú)限責(zé)任？結(jié)論是不言而喻的。但普遍真理遭遇到具體國(guó)情，問題就出來了。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型期。過去低工資高就業(yè)的安排意味著政府對(duì)職工養(yǎng)老、住房等保障的責(zé)任承諾，轉(zhuǎn)軌之后，在一定程度上我們?cè)陴B(yǎng)老問題上是有歷史欠債的，始終缺少一筆 “轉(zhuǎn)制成本”，這也是造成當(dāng)下社保繳費(fèi)比例偏高、基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等狀況的重要根源。再加之，制度轉(zhuǎn)軌過程中不可避免地存在著一些廣被詬病的 “政策軟肋”，每有關(guān)涉到養(yǎng)老的風(fēng)吹草動(dòng)，就往往成為公眾情緒爆發(fā)的火山口，往往遑論其觀點(diǎn)是不是 “靠譜”，是不是有建設(shè)性，是不是更符合大家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　國(guó)人對(duì) “老”的憂懼，隨著人口老齡化的突飛猛進(jìn)正日益加劇。中國(guó)的老齡化也帶有鮮明的中國(guó)特色：其一是快速老齡化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)老年人口將超過2億人，2033年突破4億人，2050年達(dá)到峰值4.83億人，比重高達(dá)34.1%，分別占屆時(shí)亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口的總和還要多出1億。其二是未富老齡化。應(yīng)對(duì)老齡化尚沒有充足的物質(zhì)準(zhǔn)備，城鎮(zhèn)化的加快更加深了農(nóng)村老齡人口的貧困化。其三是少子老齡化，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，核心家庭的小型化，使得空巢老人、失獨(dú)老人成為了不容忽視的社會(huì)問題。

　　人口老齡化是社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)果，應(yīng)對(duì)老齡化則是社會(huì)問題、民生問題、道德問題和科學(xué)發(fā)展問題，國(guó)際社會(huì)一直以來都在積極而主動(dòng)地面對(duì)。1982年，聯(lián)合國(guó)第一屆世界老齡大會(huì)將健康老齡化作為解決老齡問題的奮斗目標(biāo)。2002年聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)提出了 “積極老齡化”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求在 “健康、保障、參與”這三個(gè)方面采取行動(dòng)，更指出了 “老年人不只是被關(guān)懷照顧的對(duì)象，也是社會(huì)發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。”中國(guó)作為老齡人口大國(guó)，特殊的國(guó)情和計(jì)劃生育等特殊社會(huì)政策的多年實(shí)施，使得中國(guó)的老齡化問題更加嚴(yán)峻、更加艱巨。中國(guó)需要全面、系統(tǒng)地研究對(duì)老齡化的應(yīng)對(duì)問題，從完善養(yǎng)老金制度，到建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，再到扶持和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　在這個(gè)問題上，我們目前缺少的是來自國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署和總體安排，而這已經(jīng)到了必須要正視的時(shí)候。

　　應(yīng)對(duì)老齡化應(yīng)盡快成為一項(xiàng)基本國(guó)策。