調(diào)查稱職業(yè)資格證書存在四大亂象
1994年7月，職業(yè)資格證書制度寫入《中華人民共和國勞動(dòng)法》。而后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前常見的職業(yè)資格證書有四種：人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書；各有關(guān)部委直接頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書，如法律職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等；由各類行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體等頒發(fā)的行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格認(rèn)證；國外一些第三方職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國后，頒發(fā)的所謂的國際通用的職業(yè)資格證書。
這些職業(yè)資格大都需要申請(qǐng)者通過考試。前兩種資格證一般會(huì)有諸如注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、教師法等法律法規(guī)直接規(guī)定，并且因?yàn)槠漕C發(fā)部門多為行政機(jī)關(guān)，申領(lǐng)資格證的流程相對(duì)比較規(guī)范。一般就是“報(bào)名——考試”，培訓(xùn)并不是一個(gè)必經(jīng)的過程。更多的問題出現(xiàn)在后兩種類型的職業(yè)資格證，作為行業(yè)內(nèi)的一種資格認(rèn)證，其監(jiān)管相對(duì)薄弱，頒發(fā)單位往往會(huì)規(guī)定必須經(jīng)過一定的培訓(xùn)才能獲取資格證。
以物流師資格為例。2003年1月，國家人力資源和社會(huì)保障部頒布了《物流師國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》，2006年面向全國開展物流師職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定工作。從業(yè)者必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)及全國統(tǒng)一考試，取得職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗。該職業(yè)資格劃分為四級(jí)，即物流員、助理物流師、物流師、高級(jí)物流師。
除此之外，物流行業(yè)其他所謂“資格證書”還有十余種，頒發(fā)機(jī)構(gòu)各不相同，涉及中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)等十幾個(gè)部門。此外，還有由中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)引進(jìn)的英國皇家物流職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證（ILT）等“國際認(rèn)證”。
這么多部門，頒發(fā)的證件又這么雜亂，究竟哪個(gè)管用呢？記者多次撥打中國物流與采購聯(lián)合會(huì)和全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的電話，均無人接聽。
從調(diào)查中，可以梳理出職業(yè)資格證書的幾大亂象。
亂象一：證出多門。像物流師這樣一個(gè)職業(yè)，卻擁有多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各種職業(yè)資格證書的現(xiàn)象，在業(yè)界被稱為“證出多門”。全國人大代表、中國農(nóng)工黨中央副主席王寧生認(rèn)為，“造成‘職業(yè)資格證書太濫’的原因是目前我國培訓(xùn)認(rèn)證的管理部門眾多，各部門、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，使得證書的權(quán)威性難以判斷?！?/FONT>
亂象二：“灰色”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。交叉認(rèn)證的另一個(gè)后果是，申領(lǐng)者根本不知何去何從，甚至?xí)幸环N誤解——不管什么職業(yè)，都要先考個(gè)證再說。于是，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)鏈開始興起。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎承接了從“報(bào)名”到“拿證”中間的所有環(huán)節(jié)。
“光在北京，從事職業(yè)資格培訓(xùn)的公司就有幾十家，從業(yè)人員至少有幾萬人。”一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老板趙武（化名）說。但令人憂慮的是，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都游走于灰色地帶。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有工商局的《營業(yè)執(zhí)照》和教育局的《辦學(xué)許可證》。前者并不難辦，但后者因?yàn)闂l件嚴(yán)格，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都無法獲得，于是違規(guī)開班。
除了辦學(xué)條件，價(jià)格同樣是個(gè)“灰色問題”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往十分不統(tǒng)一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，北京航空航天大學(xué)培訓(xùn)物流師的培訓(xùn)班高級(jí)物流師培訓(xùn)、考試等費(fèi)用共計(jì)6500元。而北京新世紀(jì)尚博國際教育咨詢中心一位姓徐的女士告訴記者，他們培訓(xùn)和考試資費(fèi)總計(jì)4600元，這個(gè)總價(jià)可以折扣至3300元。兩家價(jià)格差距一倍。
亂象三：“假證”肆虐。無論培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在具體操作層面上如何不規(guī)范，頂多就是一個(gè)“違規(guī)”的問題。但一些自詡聰明的從業(yè)者，卻從中發(fā)現(xiàn)了造假這個(gè)商機(jī)，堂而皇之地出臺(tái)“山寨版職業(yè)資格證書”，走上違法道路。
為了確保不被懷疑，制假團(tuán)伙會(huì)定期邀請(qǐng)一些知名專家、教授，在豪華酒店培訓(xùn)學(xué)員；與一些行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂“委托培訓(xùn)協(xié)議”。這些辦法很有迷惑性，即便在案發(fā)后還是有被害人疑問：“都培訓(xùn)過了，證怎么會(huì)是假的呢？”
亂象四：對(duì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管缺位。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：無論是職業(yè)資格證的設(shè)立頒發(fā)、還是考試培訓(xùn)，甚至是在騙子公司的涉案細(xì)節(jié)中，都有學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等事業(yè)單位的影子。一些協(xié)會(huì)缺少自律，為追求利益出租招牌，客觀上為犯罪分子實(shí)施詐騙提供了條件。
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