七部門發(fā)文力挺見義勇為優(yōu)先納入住房保障

　　七部門發(fā)文力挺見義勇為優(yōu)先納入住房保障。上述基金會人士就說，雖然不是所有事情都有錢就行，但經(jīng)費(fèi)充裕了，對見義勇為表彰、保護(hù)會更寬裕些。三年多來，該基金會共慰問資助見義勇為英雄人物870余人，平均每人資助約20萬元。而在2009年前的15年里，平均每人資助不過1萬余元 ]“讓英雄流血不流淚”，這個樸素的想法常遭遇現(xiàn)實(shí)的尷尬，個別獲救者漠然于見義勇為者傷殘或犧牲在被輿論痛罵之后，社會也在期待能夠由國家出面對見義勇為者及其家人進(jìn)行保障、撫恤，了卻英雄們的后顧之憂。

　　日前，國辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部等七部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見》（下稱《意見》），正是對這些民意的回應(yīng)?！兑庖姟穼σ娏x勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，尤其是明確了見義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。在制度層面，作為民間社團(tuán)的見義勇為基金會的積極資助和政府部門醫(yī)療、入學(xué)和住房方面的優(yōu)先保障，共同搭建保護(hù)網(wǎng)。

　　資助金多多益善

　　中國民政部副部長孫紹騁在接受新華社記者采訪時(shí)表示，統(tǒng)一明確見義勇為死亡人員撫恤及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是《意見》的重大突破和創(chuàng)新。《意見》明確，對見義勇為死亡人員，凡符合烈士評定條件的，依法評定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚(yáng)條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于本人40個月工資的遺屬特別補(bǔ)助金。

　　不屬于上述情形的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助金，有工作單位的由所在單位落實(shí)待遇；無工作單位的由民政部門會同見義勇為基金會負(fù)責(zé)發(fā)放，所需資金通過見義勇為專項(xiàng)基金統(tǒng)籌解決；尚未建立見義勇為專項(xiàng)基金的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排，民政部門發(fā)放。

　　近年來，各地區(qū)、各部門在鼓勵見義勇為行為、保護(hù)和表彰見義勇為人員方面陸續(xù)出臺法規(guī)政策，同時(shí)利用優(yōu)待撫恤政策和社會救助體系對符合條件的見義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。但在實(shí)踐中，仍存在政策措施不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強(qiáng)等突出問題。

　　見義勇為在這方面的不足，中華見義勇為基金會（下稱“基金會”）曾對此開展調(diào)查，昨天該基金會人士向《第一財(cái)經(jīng)（微博）日報(bào)》確認(rèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了四大問題，其中包括：1.因見義勇為犧牲的人員，被評為烈士的較少，得不到應(yīng)有的撫恤，造成遺屬生活困難；2.因見義勇為致殘的人員，被納入優(yōu)撫對象的較少，造成本人及家庭生活困難；3.見義勇為先進(jìn)人物中農(nóng)民、打工者等生活在社會基層的人居多，占70%以上；4.因各地法規(guī)、政策不一，造成見義勇為先進(jìn)人物陷入困境。

　　分析存在問題的原因包括地方對見義勇為工作重要意義認(rèn)識不夠到位、法規(guī)制度不夠完善、基礎(chǔ)工作比較薄弱、宣傳表彰力度不夠等，而經(jīng)費(fèi)沒有保障也是主要原因之一，據(jù)了解，對于各地而言，其基金會的收入來自財(cái)政撥款和外界捐款，不過相對實(shí)際需要而言，總還是會有所缺口。

　　上述基金會人士就說，雖然不是所有事情都有錢就行，但經(jīng)費(fèi)充裕了，對見義勇為表彰、保護(hù)會更寬裕些。三年多來，該基金會共慰問資助見義勇為英雄人物870余人，發(fā)放慰問資助金1700萬元，平均每人資助約20萬元。而在2009年前的15年里，平均每人資助不過1萬余元。

　　政府承擔(dān)多重保障

　　當(dāng)然，這筆費(fèi)用也已經(jīng)占了基金會的相當(dāng)比例，因?yàn)榻刂?009年，其共募集、增值資金近1.59億元，其中社會募集8580萬余元，中宣部累計(jì)撥款3000萬元，財(cái)政部撥款1000萬元，增值收益3262萬余元。

　　不過，這是全國性基金會的數(shù)字，各地的基金會也會有所獎勵和資助，不過它們都是獨(dú)立的民間社團(tuán)。

　　因此，上述基金會人士也說，因?yàn)橐娏x勇為人員這種屬性，它是在為社會和國家做這件事情，也就是說，政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起對他們照顧的責(zé)任。所以，“《意見》涉及到了各方面需要照顧的因素，這體現(xiàn)了一個政府行為?！被饡苍?jīng)建議，建立以政府財(cái)政撥款保障為主、募集社會資金為輔的經(jīng)費(fèi)渠道，解決見義勇為先進(jìn)人物生活困難的經(jīng)費(fèi)保障。

　　《意見》規(guī)定，在醫(yī)療方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅(jiān)持“先救治、后收費(fèi)”的原則，優(yōu)先救治。在就業(yè)方面，對就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持。在入學(xué)教育方面，見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收。

　　此外，引起社會關(guān)注的還有在住房方面對見義勇為人員的特殊保障，《意見》規(guī)定，對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭要給予優(yōu)先安排。

　　對于現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)出現(xiàn)的異地見義勇為“不受待見”的情況，也已經(jīng)有制度安排。孫紹騁就說，對于見義勇為人員在非戶籍地發(fā)生的見義勇為行為，事發(fā)地政府要積極與見義勇為人員的戶籍所在地政府進(jìn)行溝通協(xié)商，共同做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作。也就是說，對于見義勇為人員待遇落實(shí)，事發(fā)地有義務(wù)告知戶籍所在地政府，避免待遇落實(shí)出現(xiàn)空白。

　　為確保見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策落到實(shí)處，《意見》規(guī)定，各地教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障等相關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，積極配合做好見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助待遇的申報(bào)、認(rèn)定和落實(shí)工作，加大精神獎勵力度。對已落實(shí)傷亡撫恤補(bǔ)助政策的，原則上不再另行發(fā)放一次性物質(zhì)獎勵；對仍有特殊生活困難的，要采取積極措施給予幫扶。