收入分配改革方案下半年出臺

　　八年磨一劍，收入分配改革從2004年開始啟動調(diào)研，到今年終于進入收獲季節(jié)。

　　記者獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標，以及重點任務和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。

　　問題狀況

　　分配差距顯著拉大

　　收入最高與最低家庭相差65倍

　　中國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面：

　　一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；

　　二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

　　公開的資料顯示，西方發(fā)達國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而按照全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由1985年時的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。

　　中國城鄉(xiāng)居民家庭與家庭之間、個人與個人之間的分配不公更為嚴重。雖然自從2001年開始統(tǒng)計局就沒公布過反映貧富差距的基尼系數(shù)，但根據(jù)國內(nèi)學者研究，目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)遠遠超過國際公認0.4的警戒線，高達0.55。

　　國民之間的收入差距到底有多大？中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2010年給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是憑借手中的權力非法獲取隱性收入和灰色收入。

　　原因分析

　　行政性壟斷固守陣地

　　地方政府偏重GDP增長

　　民盟中央的一位官員對記者表示，造成收入分配嚴重失衡的原因很復雜，也非一日之寒，行政性壟斷固守陣地、地方政府偏重GDP增長、戶籍制度的壁壘及城鄉(xiāng)二元分割體制等都是嚴重問題所在，正是這些長期累積的體制弊端，使得在初次分配上，居民之間就拉開了收入差距，而許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度又不夠，最終導致貧富差距日益加大。

　　調(diào)整分配

　　政府要減稅、資方要讓利

　　勞動者所得要提高

　　知情人士所說，2010年8月，民盟中央向中央高層提交了《關于完善收入分配機制、促進社會和諧發(fā)展的建議》，明確提出調(diào)整初次分配格局是收入分配改革的重點，而在調(diào)整初次分配的同時，在再分配調(diào)節(jié)上也要發(fā)力，這樣才可能切實改變目前普通居民與勞動者收入偏低，分配格局嚴重失衡的現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)在的情況是，國家發(fā)改委、人社部等方面已達成共識，確定調(diào)整初次分配格局將是未來收入分配改革重點，但由于初次分配涉及問題復雜，所以在一定時期，調(diào)整初次分配只會以小步漸進的方案推進，改革還會在再分配調(diào)節(jié)上同時發(fā)力，大做文章。

　　按照知情人士的說法，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結構趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復雜，所以在一定的時期內(nèi)，只能是采取小步漸進的方案逐步推進。

　　總體方案

　　規(guī)范公務員津貼補貼

　　事業(yè)單位實施績效工資

　　知情人士補充說，收入分配改革總體方案對規(guī)范公務員津貼補貼制度、事業(yè)單位實施績效工資制度、國有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求，工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴中、調(diào)高”基本思路，由國家發(fā)改委、人社部、國資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。

　　記者還從人社部、國資委等方面了解到，人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務派遣規(guī)定》等，其核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和職工工資掛鉤，并在企業(yè)內(nèi)部力求實現(xiàn)同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會責任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會責任報告，以此來推動央企履行社會責任。經(jīng)參

　　專家視點

　　南京市社科院研究員黃南：

　　壟斷行業(yè)員工收入太高了

　　“對于江蘇和南京而言，在目前的情況下，深化收入分配制度改革正當其時?！蹦暇┦猩缈圃貉芯繂T黃南昨天接受記者采訪時表示，省十二次黨代會明確提出江蘇要率先實現(xiàn)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且還提出了要實施收入倍增計劃，其中一條解決方案就是擴大中等收入人群比重，“中等收入人群比例比較大的話，對社會有很大好處。尤其在我們國家，目前面臨著艱巨繁重的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，收入分配對社會穩(wěn)定有極其重要的作用?！?/FONT>