工資福利不屬于強制公開范疇
昨天,是北京市80個部門公開各項預(yù)算的最后期限。相關(guān)單位陸續(xù)公開預(yù)算收支情況的有關(guān)報表、部門預(yù)算編制說明等,并且首次單列“三公經(jīng)費”預(yù)算情況。對相關(guān)單位如何進行考核?哪些內(nèi)容應(yīng)該公開?什么樣的公開方式比較合適?在接受本報記者采訪時,北京市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰就這些問題進行了回應(yīng)。
1 績效
考核不達標(biāo)或減經(jīng)費
新京報:15日是北京市級政府部門公布預(yù)算的最后一天,今年和去年比有哪些進步?
韓杰:首先在公開的部門數(shù)量上有所擴大。去年是58個部門,今年是80個部門。除涉密單位外,均須進行公開。
第二,今年的部門預(yù)算批復(fù)時增加了績效目標(biāo)。此前,北京是對500萬以上的項目,進行績效目標(biāo)的填報和考核。今年則在此基礎(chǔ)上,對市科委、衛(wèi)生局、中醫(yī)管理局進行全程績效考核。這三個部門的所有項目,無論大小,均須填報績效目標(biāo)。同時我們提出,在“十二五”時期,績效考核覆蓋所有預(yù)算公開的部門。
第三,今年首次對“三公經(jīng)費”的內(nèi)容進行單列,并和去年的數(shù)進行對比。
新京報:績效目標(biāo)如果完不成怎么辦?
韓杰:我們會全程跟蹤。到半年的時候就會關(guān)注項目進展情況,如果發(fā)現(xiàn)與設(shè)定目標(biāo)有偏差,就會進行調(diào)整。特別是一些延續(xù)性項目,如果一期在使用中存在問題,第二年在安排預(yù)算時就會做相應(yīng)的調(diào)整,對經(jīng)費進行核減,甚至不安排。
新京報:此前對大項目考核中,有完不成目標(biāo)的嗎?
韓杰:有。但不多。
新京報:各個部門工作性質(zhì)千差萬別,績效考核指標(biāo)如何設(shè)定?
韓杰:績效考核有四級指標(biāo)。一二級指標(biāo)是一些共性問題,三四級則是部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點細化的指標(biāo)。
2 內(nèi)容
公務(wù)增多預(yù)算會增多
新京報:今年各個部門必須公開的內(nèi)容有哪些?
韓杰:包括部門預(yù)算編制說明;收支預(yù)算總表;財政撥款支出預(yù)算表;項目支出預(yù)算表:“三公經(jīng)費”單列的表格和內(nèi)容。各部門還可以根據(jù)自身工作情況,在此基礎(chǔ)上對公布的信息進行細化。
新京報:從現(xiàn)在公布的情況看,公布內(nèi)容確實有差別,有的還公布了部門人員和工資福利情況。
韓杰:部門人員工資福利等,屬于行政經(jīng)費支出的內(nèi)容,不在此次強制公開的范疇之內(nèi)。北京此次要求必須公開的內(nèi)容,是屬于按照功能分類的,而人員工資等則是按照經(jīng)濟分類的,這是部門自身細化公開的內(nèi)容。
新京報:在“三公經(jīng)費”中,北京此前提出公車零增加,但從當(dāng)前公布的情況看,有的部門公車購買增加了幾百萬。
韓杰:公車原則上只允許更新,不允許新購。就現(xiàn)有公開部門看,如果是常規(guī)的報廢車輛更新,往往是幾輛車;一些車輛購置較多的部門,他們都會有說明,一般說來屬于批量購買業(yè)務(wù)和執(zhí)法用車。
新京報:有專家提出,公車司機的工資等支出,也應(yīng)該納入“三公經(jīng)費”的范疇。
韓杰:財政部對“三公經(jīng)費”的范疇做了嚴格的規(guī)定,在公車方面,就是現(xiàn)有的公車購買、維護、燃油等費用,而不包含公車司機的工資等支出。事實上,公車司機的工資等,是納入單位基本支出的人員經(jīng)費里,也是經(jīng)過嚴格的預(yù)算程序的。
新京報:現(xiàn)有“三公經(jīng)費”,是如何進行統(tǒng)計的?是否會有遺漏?
韓杰:部門預(yù)算中有基本支出和項目支出兩大類。兩大類里,可能都會涉及“三公經(jīng)費”。部門編制預(yù)算后,會將這些信息都統(tǒng)計出來,不會出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。
新京報:從公開的部門數(shù)據(jù)看,有的部門預(yù)算或者“三公”增減比較大,你怎么看?
韓杰:各個部門作為預(yù)算公開的主體,應(yīng)該對變化都會有解釋。同時,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,財政收入的增加,一些事務(wù)也會增多,所以部分部門的事務(wù)增加的情況下,預(yù)算也會增多。
3 方式
功能分類更反映全局
新京報:有專家呼吁說,預(yù)算公開能否按照經(jīng)濟分類,而不是功能分類。你怎么看?
韓杰:目前各地的預(yù)算公開,一般都按照功能分類進行。
從具體做法來說,經(jīng)濟分類是每個部門在做賬時采取的方式,反映各個部門在支出上的具體內(nèi)容。而按照功能分類,則能反映出全面的狀況。以教育為例,比如通過教育(類)、普通教育(款)、義務(wù)教育(項)等進行公開,就可以對預(yù)算支出投入的領(lǐng)域進行明顯的反映,然后分析比較,得出一些結(jié)論,作為決策的依據(jù)等,可以看得更清晰一些。兩者是對預(yù)算公開內(nèi)容不同層面的反映,不能簡單地說哪個好哪個不好。
新京報:但以功能分類的信息看,一些內(nèi)容還是覺得比較粗,看不太懂。
韓杰:我覺得這需要全面看待。北京的預(yù)算信息公開,也是一個逐步推進的過程。目前各個部門都已經(jīng)列出了單位每年具體的項目情況,應(yīng)該說比較細了。
新京報:你怎么看北京的預(yù)算公開?
韓杰:應(yīng)該說,北京的預(yù)算公開在全國都是走在前列的。北京一直致力于打造透明財政。事實上,通過預(yù)算公開,也是對政府部門工作的一種促進。
專家建議
“僅僅公布數(shù)字還不夠”
我們看一個部門的預(yù)算報告,需要看出一些項目與項目的關(guān)系,項目在單位的重要性等,但現(xiàn)在看不清楚。就一個項目名字和支出金額,我們無法辨別這個項目的必要性,無法辨別這個錢的數(shù)量是大還是小。比如一個項目花費30萬元,如果僅僅公布一個數(shù)字,誰知道這個開支是否合理?
各個階層的百姓,對部門預(yù)算的需求是不一樣的。但要給公眾一個基本的信息,不是說不加任何整理和說明的信息。比如在數(shù)據(jù)之后,要有一些必不可少的文字說明,以及相關(guān)指標(biāo)解釋,與往年數(shù)據(jù)的比較等。
(中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處)
編輯:
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com