人力資源和社會保障法律框架基本建立

　　法律建設(shè)的快速推進和市場經(jīng)濟體制下人社工作的不斷推進是同步的

　　記者：近年來，人力資源社會保障法律體系建設(shè)進入了 “快車道”，請問，人社法律體系建設(shè)在社會主義法律體系建設(shè)中的地位如何？作用何在？

　　趙湘平：我國涉及到人力資源社會保障領(lǐng)域的基本法律體系已經(jīng)建立。近幾年來， 《公務(wù)員法》、 《勞動合同法》、 《就業(yè)促進法》、 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》的出臺，加之以前的 《勞動法》，標(biāo)志著我國人力資源社會保障法律體系的主干和框架體系已經(jīng)完全確立。法律建設(shè)的快速推進和市場經(jīng)濟體制下人力資源社會保障工作的不斷推進是同步的。

　　“十一五”期間頒布實施的 《就業(yè)促進法》是一部指導(dǎo)就業(yè)工作的基本大法，標(biāo)志著我國從計劃經(jīng)濟體制下的計劃用工向市場經(jīng)濟體制下的市場用工轉(zhuǎn)變。改革開放三十多年來，實行市場經(jīng)濟體制以后， “找工作不再找市長而是找市場”。當(dāng)然，中國就業(yè)完全靠找市場不行，必須要 “市場調(diào)節(jié)就業(yè)、職工自主擇業(yè)、政府扶持就業(yè)”相結(jié)合。

　　去年出臺的 《社會保險法》標(biāo)志著我國從 “單位保障”到 “社會保障”的轉(zhuǎn)變。近年來，我國不僅保證了基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，而且還連續(xù)七次大幅增加養(yǎng)老金。參保人群由主要針對城鎮(zhèn)職工擴大為面向城鄉(xiāng)居民。這些進步都是基于豐富的實踐經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色。

　　《勞動合同法》進一步豐富了我國在市場經(jīng)濟體制下處理各種勞資關(guān)系的法律依據(jù)，就業(yè)形式多元化、利益訴求多元化已經(jīng)上升到了一個法律的層面和高度，有利于勞動者權(quán)益的維護。

　　所以，以這三部法律為核心，加上以前的 《勞動法》，人力資源社會保障法律體系的基本框架已經(jīng)確定，這對于推進人社事業(yè)的發(fā)展起到很大的法律保障和指導(dǎo)作用。下一步應(yīng)該根據(jù)實際情況，不斷健全完善人社法律體系，盡快出臺相關(guān)的規(guī)章和單項法規(guī)，使法律層次更加豐富。

　　人社法律體系涉及面比其他法律都要寬廣記者：以前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)出現(xiàn)過 “一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，近年來，法律體系建設(shè)從注重經(jīng)濟立法轉(zhuǎn)向了注重社會立法、民生立法，請問這說明了什么？

　　趙湘平：從注重經(jīng)濟立法到注重民生立法的轉(zhuǎn)變是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、注重以人為本的具體體現(xiàn)，也標(biāo)志著黨的工作重心的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，由于我國經(jīng)濟實力不夠、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，所以我們首先要以 “經(jīng)濟建設(shè)為重心”。隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，人與人的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，個人與社會的關(guān)系、個人與國家的關(guān)系的轉(zhuǎn)變，推進了國家注重社會立法。

　　作為規(guī)范人與人之間關(guān)系的人社法律體系，它的涉及面比任何其他法律的涉及面都寬廣，因為它涉及到所有人，而且還涉及到一個人從生到死的一生。這幾部人社法律在立法過程中都受到了社會的廣泛關(guān)注。我當(dāng)了兩屆全國人大代表，一直都為人社領(lǐng)域的法律出臺不斷地呼吁，一系列法律的陸續(xù)出臺讓我們也感到十分歡欣鼓舞。

　　記者：在立法的過程中，您認(rèn)為人社法律體系是否實現(xiàn)了開門立法、民主立法？

　　趙湘平：涉及人社領(lǐng)域的所有法律都廣泛吸納人民群眾的意見和全國人大代表的建議。比如， 《社會保險法》是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，在這部法律的第一、二次審議的時候，法律的覆蓋范圍并沒有涉及農(nóng)村居民，還是以城鎮(zhèn)居民為主。作為一個有幾億農(nóng)民的泱泱大國，一部法律沒有涉及農(nóng)民是殘缺的。在 “十一五”的后幾年，社會各界也紛紛建議，要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。而且，新農(nóng)合、新農(nóng)保的實踐效果很好，社會反響很好，最后，法律又加進了農(nóng)村社保的內(nèi)容?！渡鐣ｋU法》的層次一下就提高了。

　　《勞動合同法》在金融危機時期發(fā)揮了重要作用

　　記者：幾部人社法律頒布實施的效果如何呢？有的觀點認(rèn)為 《勞動合同法》是實現(xiàn)了 “軟著陸”，還有的觀點認(rèn)為 《就業(yè)促進法》沒有完全遏制就業(yè)歧視問題，對此您有什么看法？

　　趙湘平： 《勞動合同法》是以規(guī)范勞動者的合法權(quán)益為基礎(chǔ)的，它涉及到勞動者的切身利益。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在對于這部法律的不同聲音越發(fā)地少了。特別是在金融危機時期，《勞動合同法》起到了十分重要的作用。金融危機時期，企業(yè)和職工實現(xiàn)了 “兩協(xié)商”，他們抱團取暖、抱團過冬，這些舉措不僅僅維護了職工的合法利益，也有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。此外，《勞動合同法》對企業(yè)形成了一種倒逼機制，企業(yè)必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)水平的提升，不能再以低端廉價的勞動力成本在市場立足了。實踐證明， 《勞動合同法》完全符合中國現(xiàn)階段的需要，并且極大地改善了勞資關(guān)系。越是發(fā)展好的企業(yè)，其實勞資關(guān)系越是和諧穩(wěn)定。

　　長期以來，對于一定群體的 “就業(yè)歧視”是基于我國勞動力市場供大于求的用工形勢。 《就業(yè)促進法》就是要實現(xiàn)公平就業(yè)，消除就業(yè)歧視。現(xiàn)在明顯的變化是，在人力資源市場招聘的所有企業(yè)，都不會把具有歧視意義的招聘條件明目張膽地寫在招聘啟事上了。此外，《就業(yè)促進法》也有效保證了乙肝病毒攜帶者的就業(yè)權(quán)利。雖然法律是強制性的規(guī)定，但是仍然會有一些就業(yè)歧視現(xiàn)象出現(xiàn)，比如說 《刑法》規(guī)定殺人是死罪，也有人敢以身試法。

　　人社領(lǐng)域法律執(zhí)行的關(guān)鍵在于加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)

　　記者：法律的生命力在于實施。現(xiàn)在我們基本上解決了有法可依的問題，請問下一步該如何加強人社領(lǐng)域法律的貫徹實施？

　　趙湘平：有法可依以后，我們要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。在人社法律的基本框架確立以后，下一步我們要不斷建設(shè)人社服務(wù)平臺，加大勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，建立健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，充實勞動保障監(jiān)察的力量。近年來，我們的業(yè)務(wù)量激增，但是人員、編制、經(jīng)費都極為短缺，時常有 “小馬拉大車”的壓力。我認(rèn)為，今后國家應(yīng)該根據(jù)服務(wù)人群、工作量來確定勞動保障監(jiān)察人員、編制、經(jīng)費以及配套設(shè)施。因為，人社領(lǐng)域法律執(zhí)行的關(guān)鍵在于加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)。