失業(yè)保險的改革建議

　　失業(yè)與就業(yè)問題一直是人們關(guān)注的熱點。中國面臨的現(xiàn)狀是：城鎮(zhèn)失業(yè)人員越來越多、新增勞動年齡人口進(jìn)入高峰期、大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工、高校畢業(yè)生面臨就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題、就業(yè)彈性不斷下降、失業(yè)與空位并存等現(xiàn)象。

　　日益嚴(yán)峻的失業(yè)狀況和不斷加劇的就業(yè)壓力，對我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度又造成了直接的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，失業(yè)保險制度不得不在促進(jìn)就業(yè)方面進(jìn)行改革。

　　有區(qū)別的采用經(jīng)驗費率

　　失業(yè)保險經(jīng)驗費率制，即對以往解雇率高的單位和企業(yè)征收較高的失業(yè)保險費，而對以往解雇率低甚至促進(jìn)就業(yè)的單位和企業(yè)進(jìn)行獎勵，征繳較低的失業(yè)保險費。

　　由于在大多數(shù)企業(yè)，失業(yè)是由于總需求不足、經(jīng)濟的周期性因素和結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致的，而這些因素是企業(yè)無法控制的。另外，在穩(wěn)定行業(yè)中的企業(yè)，即使在穩(wěn)定就業(yè)方面沒做什么努力，支付的也是較低的費率。因此，筆者認(rèn)為，不能對失業(yè)進(jìn)行控制的企業(yè)，不應(yīng)該受到高費率的懲罰。有些行業(yè)的失業(yè)率相對較高，制造業(yè)的就業(yè)情況受經(jīng)濟周期的影響較大，尤其是耐用品消費者的需求波動較大，相關(guān)的制造企業(yè)會受到很大影響。在高度季節(jié)性的建筑業(yè)，工人的失業(yè)率很高；農(nóng)業(yè)工人，尤其是農(nóng)場的勞動力也是如此。鄉(xiāng)村的工人在采礦、林業(yè)或漁業(yè)等部門工作時，往往會遇到非法雇用、低劣的勞動條件以及相對較低的工作崗位。與此形成鮮明對照的是，那些在金融、保險、不動產(chǎn)、服務(wù)業(yè)和政府部門工作的人，他們的失業(yè)率比較低。因此，在采用經(jīng)驗費率制的時候不能“一刀切”，還要對各行業(yè)的失業(yè)保險費率有所區(qū)分。

　　通過采用經(jīng)驗費率，可以抑制企業(yè)解雇行為，減少失業(yè)的發(fā)生。抑制解雇可以減輕失業(yè)保險負(fù)擔(dān)，維持就業(yè)穩(wěn)定，所以應(yīng)受到國家的重視。

　　注重失業(yè)保險以防失業(yè)

　　一方面，一些求職者對自己所在社區(qū)的工作信息了解很少。向求職者提供更多的勞動力市場及工作機會的信息，可以有效的減少摩擦性失業(yè)。失業(yè)者在相關(guān)部門登記自己的培訓(xùn)經(jīng)歷、教育背景、工作經(jīng)歷、工作技能和職業(yè)發(fā)展計劃等信息后，這些信息將自動與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可提供的工作機會進(jìn)行配對。通過提供更多的工作信息，摩擦性失業(yè)會下降，工人的才智和技能會更好地被利用并提高。另一方面，就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的行為還有很多不規(guī)范之處，應(yīng)明確規(guī)定對就業(yè)培訓(xùn)計劃承辦者的資格要求以及信息披露制度。比如培訓(xùn)的承辦商必須批露自己的盈利情況和畢業(yè)生的就業(yè)情況，目的是利用市場力量，鼓勵培訓(xùn)承辦商之間的競爭，從而使培訓(xùn)項目更為有效，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

　　調(diào)整失業(yè)保險基金的

　　支出結(jié)構(gòu)

　　單純強調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”的減震作用，維護(hù)社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　在失業(yè)保險的支出結(jié)構(gòu)方面，建議加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，并根據(jù)需要對企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補貼和培訓(xùn)補貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)部消化過剩人員，減少解雇員工的情況發(fā)生。通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。比如，在條件允許下，可以資助不景氣而被迫縮小規(guī)模時、力爭不裁員而內(nèi)部消化的企業(yè)；或者那些留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè)，避免就業(yè)弱勢者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。同時，可以考慮靈活發(fā)放失業(yè)保險金，對于有可行創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者，考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。創(chuàng)業(yè)者不僅可以解決自己的就業(yè)，而且還可以提供更多的工作崗位，是一舉兩得的事情。

　　設(shè)置失業(yè)保險金領(lǐng)取的

　　等待期及待遇差距

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險前，要經(jīng)過一定時期的等待期。如果失業(yè)持續(xù)期超過某一規(guī)定的期限，失業(yè)保險金支付可以追溯到失業(yè)時；如果失業(yè)者在某一規(guī)定的時間內(nèi)返回工作崗位，將對其進(jìn)行獎勵。設(shè)置等待期的目的是在鼓勵失業(yè)者積極就業(yè)的同時，避免短期的申領(lǐng)，節(jié)省計劃成本，降低管理費用，可以將節(jié)省下來的時間和精力投放到就業(yè)培訓(xùn)上，促進(jìn)那部分失業(yè)持續(xù)期較長的失業(yè)者重返工作崗位。

　　另外，還可以通過采取拉大失業(yè)待遇差距的辦法激勵失業(yè)者盡快就業(yè)，限制失業(yè)者對失業(yè)保險金的長期依賴。根據(jù)失業(yè)期長短來劃分，失業(yè)期越短，給付的失業(yè)保險金額越高；相反，失業(yè)期越長，給付金額越低。通常，領(lǐng)取失業(yè)保險金額的時間越長，就越不利于促進(jìn)就業(yè)，容易滋生懶惰，輕易放棄重新獲得的工作機會。因此，有必要縮短領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的時間，對于預(yù)期仍然未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障給予社會救助。研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)人員在失業(yè)保險待遇給付截止前的兩個月更加積極的找工作，求職活動的次數(shù)明顯增多。顯然，縮短失業(yè)保險待遇給付期限，有助于減少領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的人員規(guī)模。超過期限仍未找到工作的，可以申請社會救濟。