取消事業(yè)單位行政級別說易行難

　　1月14日，廣東省委、省政府印發(fā)了《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出了人才發(fā)展的基本原則，明確了建設(shè)人才強省的戰(zhàn)略目標、人才發(fā)展的主要任務(wù)及13項重點工程。將深化事業(yè)單位人事制度改革，堅決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式。（1月15日《廣州日報》）

　　學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位行政級別制度的實質(zhì)就是一種身份管理體制。在用人和分配機制上，事業(yè)單位一直比照行政機關(guān)實行職務(wù)等級工資制度，把待遇與人結(jié)合在一起，待遇隨人走，由行政級別“說了算”。單位內(nèi)部“論資排輩”，搞小圈子利益，按身份血統(tǒng)論英雄。不管工作崗位與工作業(yè)績的大小，一概以身份、職務(wù)、級別、用工的形式來決定職工的工作報酬與福利待遇的分配，事業(yè)單位衙門風(fēng)氣頗重，

　　客觀地講，事業(yè)單位套用行政級別，這一帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的現(xiàn)象，與現(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型期各項制度改革相對滯后、政事不分等因素有關(guān)。廣東省將深化事業(yè)單位人事制度改革，堅決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式。是一種制度創(chuàng)新，值得肯定。

　　但是，要真正取消事業(yè)單位行政級別，理順利益分配關(guān)系，用人制度如何實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，十分重要。如何真正實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變呢？取消事業(yè)單位行政級別，打破人浮于事的大鍋飯體制，是一個重要的改革步驟。取消形式上的行政級別相對容易。但是要拿掉事業(yè)單位行政級別的附加值，說起來容易，實踐起來比較困難。在事業(yè)單位收入水平無法大幅提高的現(xiàn)實語境下，要讓在身份、級別上處于不利地位的職工獲得更高的報酬，必然會觸動那部分占有身份、級別優(yōu)勢職工的既得利益，而且級別越高的人在薪酬分配中往往享有越多的自主權(quán)與話語權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者心目中的官本位思維難以打破。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層本身就是既得利益者，他們并不愿意自降待遇。

　　改革就是利益重新分配的過程，改革難免會觸犯一部分人的利益。歷史上大大小小的改革多證明了這一點。取消事業(yè)單位行政級別的問題是一項理順管理體制、摒棄不合理分配制度、實現(xiàn)社會公平與效率優(yōu)先的改革，自然會觸犯一部分既得利益者的利益。改革過程中的陣痛無法避免。擬取消行政級別的南方科技大學(xué)籌辦三年多，至今未獲得教育部“招生許可證”就是佐證之一。但是，現(xiàn)代社會顯然不能為了照顧小圈子利益與身份觀念，就忽視社會公平與社會發(fā)展的長遠利益。

　　有經(jīng)濟學(xué)家指出，促進社會公平正義是一項系統(tǒng)工程。而分配公平是社會公平正義的核心問題。黨的十七大報告更是明確提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。如何從政策上引導(dǎo)事業(yè)單位收入公平分配，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，應(yīng)該可以做到。

　　從本質(zhì)上講，取消形式上的行政級別或許比較容易，但是要打破事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)心目中的級別情結(jié)、身份觀念，并不簡單。我的觀點是，改革不僅要取消形式上的行政級別稱謂，而且要下決心拿掉依附于行政級別之上的多種政策待遇。比如薪酬待遇、醫(yī)療待遇、用車待遇、通訊待遇、職務(wù)消費特權(quán)，等等。這才是最關(guān)鍵的。這需要政府對取消事業(yè)單位行政級別的改革制定細致的配套措施。真正做到因事設(shè)崗，以崗定酬，以績效掛鉤報酬。上級主管部門要監(jiān)督好事業(yè)單位內(nèi)部利益分配自主權(quán)的合理使用。讓事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層薪資待遇主動接受公眾輿論監(jiān)督與社會公平的檢驗，避免事業(yè)單位只改級別稱呼，不改分配機制，“換湯不換藥”，讓事業(yè)單位改革變成天上的浮云。

　　當(dāng)然，從長遠來看，要從根本上打破事業(yè)單位的衙門遺風(fēng)，還需要從立法層面加以規(guī)范與矯正。