失業(yè)保險遭遇“倒掛” 失業(yè)人員身陷“圍城”

　　逐工作而居的農民工、流動性極強的靈活就業(yè)人員、剛剛踏上求職路的大學畢業(yè)生……他們具有高失業(yè)風險也最需要失業(yè)保險,卻不受失業(yè)保險制度“歡迎”,無法享受到失業(yè)保險制度規(guī)定的權利。事業(yè)單位工作人員、國家公務員……這些基本無需擔憂失業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)群體,每個月的工資表中卻固定扣除一項30元—50元不等的失業(yè)保險金。需要參保卻無法參保、不用擔心失業(yè)卻必須承擔繳費“義務”,作為社會穩(wěn)定器的失業(yè)保險制度,出現(xiàn)了一定程度的“倒掛”現(xiàn)象。

　　無奈的“圍城”

　　“失業(yè)保險?連工資都不按時發(fā),更別提買保險了!”2010年12月21日,正在省人力資源市場尋找工作機會的齊敏向記者講述了自己上一份工作的遭遇。高中畢業(yè)的她原本在省城一家廣告公司做業(yè)務員,兩個月前公司精簡人員,而她也成為被不幸“精簡”的那部分。兩個月來,她一直處于焦慮的待業(yè)狀態(tài)。

　　與齊敏不同,小楊的生活則是另一番景象:有著良好的教育背景,2007年通過公務員考試進入省城某機關工作?！爸灰环复蟮腻e誤,不用擔心失業(yè)。”盡管失業(yè)風險幾近為零,但小楊的工資單上每月卻有一項固定的扣除:32.5元的失業(yè)保險金。對于這項自己也許根本沒機會享受的“福利”,小楊一直是以一種做貢獻的心態(tài)面對:“算是為其他失業(yè)的人作一分貢獻吧!”

　　當然,小楊不知道,作為失業(yè)群體一員的齊敏很難領受他的這分“情誼”?！笆I(yè)保險按照"三三三"的原則征繳,也就是企業(yè)承擔一部分、個人繳納一部分、國家財政補貼一部分?！睗鲜腥肆Y源和社會保障局失業(yè)保險處工作人員告訴記者。

　　也就是說,單位如果沒有給齊敏繳納失業(yè)保險,即使她有意愿,自己也無法繳納失業(yè)保險。沒有繳納失業(yè)保險,自然也就無法享受失業(yè)保險規(guī)定的待遇。

　　失業(yè)保險基金大量結余

　　農民工、靈活就業(yè)人員、待業(yè)大學生……這些最應參保并享受失業(yè)保險待遇的群體,卻被失業(yè)保險排除在外,失業(yè)保險選擇“倒掛”的直接結果就是失業(yè)保險基金的高速增長。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,中國失業(yè)保險基金的累積結余從1999年的160億元以年均近20%的速度激增至2009年的1524億元,10年間增長了近9倍。

　　與失業(yè)保險基金高速增長形成鮮明對比的是,領取失業(yè)保險的人數(shù)卻在逐年下降?！?005年之前,每年領取失業(yè)保險金的有3萬多人。近幾年,一直呈現(xiàn)減少趨勢。2009年,領取失業(yè)保險金的人數(shù)降至1.7萬人,2010年截至6月底,領取失業(yè)金的人數(shù)進一步降為1.6萬余人?！睗鲜腥松缇钟嘘P負責人說。

　　談及失業(yè)保險金領取人數(shù)下降的原因,該負責人認為,濟南市大規(guī)模的國有企業(yè)改革基本結束,隨著經濟結構調整,破產、重組、退出大部分已經完成,目前正處于平穩(wěn)期,下崗、失業(yè)人員大幅減少,這是導致領取失業(yè)保險金人數(shù)下降的主因。

　　“1999年失業(yè)保險制度出臺時,主要基于當時國有企業(yè)改制的特殊背景,當時的功能定位主要是保障基本生活,對促進就業(yè)作了比較嚴格的限制,只有職業(yè)培訓和職業(yè)介紹兩項補貼,促進就業(yè)的資金支出因而非常有限?！蹦祥_大學國經所李磊博士說,“由于目前我國的失業(yè)率計算并未將大量農民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年納入其中,享受失業(yè)保險的人數(shù)就更有限,支出少,結余自然就多了?！?

　　如何更有效運行

　　除了農民工、大學生、靈活就業(yè)人員的參保和享受保險待遇難題,失業(yè)保險費征繳缺乏激勵機制,也是影響失業(yè)保險覆蓋的因素之一。

　　“國企和事業(yè)單位,效益好的往往覺得參加失業(yè)保險是為別人"做貢獻"；效益差的單位真需要保險卻又往往繳不起。”濟南市人社局一位不愿具名的負責人告訴記者,“而民營企業(yè)由于用工很活,用工缺乏長期性,企業(yè)主認為自己企業(yè)員工自愿流動現(xiàn)象頻繁,企業(yè)也不想?yún)⒓邮I(yè)保險。”

　　“首先是如何調動企業(yè)和個人繳費積極性。對企業(yè)來說,可采取對按時繳費并且繳費數(shù)量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對個人也可考慮建立個人賬戶,將個人繳納的失業(yè)保險金全部記入到個人賬戶上,讓自己看得見,個人賬戶的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動用?！崩罾诮ㄗh說。

　　此外,對于失業(yè)保險的繳費比率也可以根據(jù)實際經濟情況作出浮動變化。2009年濟南市啟動的為企業(yè)減負的一系列政策中,就包含將失業(yè)保險單位繳納的費率由2%下調為1%,職工個人繳納的費率由1%下調為0.5%,這在當時經濟環(huán)境惡劣的情況下,確實給企業(yè)減輕了不小的負擔。