勞動(dòng)關(guān)系法制化夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)

　　“十一五”期間，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化和法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快，而且碩果累累。勞動(dòng)立法實(shí)現(xiàn)突破，勞動(dòng)法律體系逐步形成，勞動(dòng)關(guān)系各方主體走向成熟，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。值得一提的是，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系在 “十一五”期間得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高與勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)緊密結(jié)合，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)呈現(xiàn)和諧發(fā)展的局面。而企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展則為整體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 本報(bào)記者日前采訪了中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)顧問(wèn)夏積智，與之共話 “十一五”期間勞動(dòng)關(guān)系的輝煌進(jìn)程。

　　企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)與狀態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

　　人力資源市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展過(guò)程，也是企業(yè)逐漸提高勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)的過(guò)程。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)的提高帶來(lái)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況的明顯改善，后者又有助于企業(yè)進(jìn)一步提高其勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，最終推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　記者：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下研究勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)力市場(chǎng)與勞動(dòng)關(guān)系之間的關(guān)系應(yīng)該是一個(gè)前置問(wèn)題，不容忽視。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況決定了勞動(dòng)關(guān)系主體的力量對(duì)比；另一方面，勞動(dòng)關(guān)系狀況也影響著勞動(dòng)力市場(chǎng)。具體來(lái)看，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)影響著勞動(dòng)力需求，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)則影響著勞動(dòng)力供給。

　　“十一五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與勞動(dòng)關(guān)系之間經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的互動(dòng)發(fā)展過(guò)程？企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)有哪些調(diào)整？企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)有哪些改變？

　　夏積智：勞動(dòng)關(guān)系存在于勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際上構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系研究、勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐的基本背景和重要影響因素，沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)也不會(huì)有勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力市場(chǎng)不是從來(lái)就有的，也不會(huì)永遠(yuǎn)存在，勞動(dòng)關(guān)系與之相伴相隨。當(dāng)然，勞動(dòng)關(guān)系并不是被動(dòng)地接受勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，特別是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，更是以其自身的發(fā)展目標(biāo)以及具體勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)影響著勞動(dòng)力的供給和需求，并進(jìn)而影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀態(tài)。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體是勞動(dòng)者和用人單位。而培育與發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，就要建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力資源的配置機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部門在這一工作中的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求平衡；調(diào)整與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序；建立和運(yùn)作市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)體系；建立與發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系。

　　“十一五”期間，隨著一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制化進(jìn)程飛速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

　　因此，雖然整體上勞動(dòng)力供給大于需求的矛盾仍然沒(méi)有得到解決，而且存在勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，但是，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，打擊非法職介行動(dòng)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系等工作，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷健康發(fā)展。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展過(guò)程，也是企業(yè)逐漸提升自身勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)的過(guò)程，其中很多企業(yè)采取積極措施，善待勞動(dòng)者，讓他們產(chǎn)生歸屬感，使他們對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)能夠得到回報(bào)。而有了歸屬感的員工則提高了工作效率，并進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。即企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)的提高帶來(lái)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況明顯改善，后者又有助于進(jìn)一步提升企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，最終推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　以此視角觀察去年以來(lái)在我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的 “招工難”現(xiàn)象，就不難發(fā)現(xiàn)，這是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)也在發(fā)展。在諸多新政策的推進(jìn)下，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，原來(lái)的勞務(wù)輸出大省正在變成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。原來(lái)需要外出打工的人可以在家門口就業(yè)。各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，影響著勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利力量對(duì)比狀況，有利于提高勞動(dòng)者待遇，推進(jìn)企業(yè)提高勞動(dòng)條件，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)，并最終改善其內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。

　　當(dāng)然，從根本上消除 “招工難”現(xiàn)象，還有賴于企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，不斷提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，以提高職工福利待遇水平，提高吸納人才和留住人才的能力。

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高與勞動(dòng)者保護(hù)緊密結(jié)合

　　工作時(shí)間與休息休假時(shí)間是 《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要內(nèi)容，它從工作量的角度體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。法律通過(guò)對(duì)職工年休假的規(guī)定，不但更好地體現(xiàn)了 《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的原則，而且能更好地規(guī)范企業(yè)相關(guān)管理行為，使之遵守關(guān)于工時(shí)的規(guī)定，使職工工作時(shí)間與休息時(shí)間得到很好的結(jié)合，進(jìn)而促使企業(yè)將提高經(jīng)濟(jì)效益與勞動(dòng)者保護(hù)結(jié)合起來(lái)，在充分保證勞動(dòng)者身體健康的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提高管理水平實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

　　記者：就勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法作用重大。 “十一五”期間，我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)立法也有發(fā)展。比如 《職工年休假條例》和 《企業(yè)職工年休假條例》先后頒布實(shí)施。如何評(píng)價(jià)兩個(gè)條例對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐的積極影響？ “十二五”期間，應(yīng)該如何更加積極有效地發(fā)揮勞動(dòng)基準(zhǔn)立法對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要作用？

　　夏積智：一般來(lái)說(shuō)，工資和工作時(shí)間是各個(gè)國(guó)家制定的 《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》中最重要的內(nèi)容。同時(shí)，由于 《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》只確定最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，所以，它所確定的“工資”與 “工作時(shí)間”，都屬于最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的 “最低工資”與 “最長(zhǎng)工時(shí)”。

　　由于工資的高低直接影響著勞動(dòng)者以及家庭的生活狀況，而工作時(shí)間的長(zhǎng)短，與勞動(dòng)者的收入、身體健康以及其他生活方面的安排有關(guān)，所以，工資與勞動(dòng)時(shí)間一直是勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　《職工帶薪年休假條例》和 《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》先后頒布實(shí)施，是實(shí)施憲法所規(guī)定的國(guó)家 “規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”的需要，是進(jìn)一步強(qiáng)化保障勞動(dòng)者休息權(quán)的需要，也是勞動(dòng)法制建設(shè)的需要。兩部法律文件的制定，一方面可以通過(guò)法律形式確認(rèn)一些比較好的休息休假制度，另一方面可以把一些新的改革措施法律化，推動(dòng)休息休假制度的進(jìn)一步發(fā)展。

　　從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，兩部法律文件的出臺(tái)，將能夠更好地規(guī)范企業(yè)相關(guān)管理行為，使之遵守關(guān)于工時(shí)的規(guī)定，使職工工作時(shí)間與休息時(shí)間得到很好的結(jié)合，進(jìn)而促使企業(yè)將提高經(jīng)濟(jì)效益與勞動(dòng)者保護(hù)很好地結(jié)合起來(lái)，在充分保證勞動(dòng)者身體健康的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提高管理水平實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)最低工資調(diào)整曾經(jīng)出現(xiàn)一段時(shí)間的停滯狀態(tài)。今年，我國(guó)多個(gè)省市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)過(guò)程中的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”作用，顯示了戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的信心和提高勞動(dòng)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的決心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的這種作用將得到越來(lái)越充分的體現(xiàn)。這一點(diǎn)也是我們可以期待 “十二五”的地方。

　　勞動(dòng)合同立法提綱挈領(lǐng)

　　勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的核心問(wèn)題，勞動(dòng)合同明確了勞動(dòng)關(guān)系各方之間的關(guān)系，使他們有了行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。有了勞動(dòng)合同，才能在執(zhí)行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的方法。這一點(diǎn)從根本上說(shuō)明了勞動(dòng)合同對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的重要作用，說(shuō)明了 《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要作用，也是為什么要優(yōu)先出臺(tái) 《勞動(dòng)合同法》的根本原因。

　　記者：在勞動(dòng)關(guān)系法律體系里， 《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工會(huì)法》以及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》都占據(jù)著重要地位。2007年6月29日，《勞動(dòng)合同法》頒布。在眾多勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行法律規(guī)范中，為什么要優(yōu)先出臺(tái) 《勞動(dòng)合同法》？這一立法選擇對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有什么意義和價(jià)值？

　　夏積智：從1982年起，我國(guó)開始在一些地區(qū)對(duì)新招收工人進(jìn)行勞動(dòng)合同制度試點(diǎn)。1986年9月9日，國(guó)務(wù) 院公布改革勞動(dòng)制度的四項(xiàng)暫行規(guī)定，即《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，并從當(dāng)年10月1日起實(shí)行。1992年，我國(guó)開始試行全員勞動(dòng)合同制，使勞動(dòng)合同成為勞動(dòng)關(guān)系成立的基本形式，也逐漸形成了以勞動(dòng)合同規(guī)范為中心的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。1994年，《勞動(dòng)法》在某種程度上以勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法的形式對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行的最低標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。在此后的10多年時(shí)間里，不簽勞動(dòng)合同等一系列問(wèn)題相繼出現(xiàn)在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中，并逐漸成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的主要因素。

　　因此，于2007年出臺(tái)的 《勞動(dòng)合同法》就以引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者建立長(zhǎng)期合同為基本價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的基本形式，建立勞動(dòng)關(guān)系必須訂立書面勞動(dòng)合同，而且勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更也要在勞動(dòng)合同中注明。

　　由此我們可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的核心問(wèn)題，勞動(dòng)合同明確了勞動(dòng)關(guān)系各方之間的關(guān)系，使他們有了行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。有了勞動(dòng)合同，才能在執(zhí)行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的方法。這一點(diǎn)從根本上說(shuō)明了勞動(dòng)合同對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的重要作用，說(shuō)明了《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要作用，也是為什么要優(yōu)先出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》的根本原因。

　　理想的勞動(dòng)關(guān)系可促進(jìn)勞資雙贏

　　我國(guó)目前的勞動(dòng)關(guān)系正在健康發(fā)展，具體表現(xiàn)在：法規(guī)逐步健全，實(shí)現(xiàn)了有法可依；管理人員的法律知識(shí)在逐步增加；勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)主體在勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中逐步到位……

　　假設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)化、法制化的勞動(dòng)關(guān)系有一個(gè)理想模式，那么，它應(yīng)該具備以下幾個(gè)基本要素：法律體系完善；政府積極引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)話協(xié)商；企業(yè)主動(dòng)協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。

　　記者：勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展過(guò)程，也是勞動(dòng)關(guān)系各方主體的發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程。勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展離不開勞動(dòng)關(guān)系各方當(dāng)事人的準(zhǔn)確定位和協(xié)調(diào)一致以及均衡發(fā)展。如何評(píng)價(jià)我國(guó) “十一五”期間勞動(dòng)關(guān)系各方主體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其之間的相互關(guān)系？如果有一個(gè)比較理想的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系范式的話，它應(yīng)該具有什么樣的特征？

　　夏積智：新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的變化過(guò)程。2002年以前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政府效率優(yōu)先和企業(yè)效益增長(zhǎng)是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要目標(biāo)，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)未被充分重視，此時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系還是一種不均衡的勞動(dòng)關(guān)系。2002以后，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，讓勞動(dòng)者更多更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，逐漸成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要目標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系開始向均衡化發(fā)展。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，2007年，《勞動(dòng)合同法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家開始向構(gòu)建均衡的、社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展能夠更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、更加充分地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。

　　總體來(lái)看，我國(guó)目前的勞動(dòng)關(guān)系屬于一種健康狀態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系，具體表現(xiàn)在：法規(guī)逐步健全，實(shí)現(xiàn)了有法可依；管理人員的法律知識(shí)在逐步增加；勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)主體在勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中逐步到位；對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況，媒體總體評(píng)價(jià)是好的。

　　假設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)化、法制化的勞動(dòng)關(guān)系有一個(gè)理想模式的話，那么，它應(yīng)該具備以下幾個(gè)基本要素：法律體系完善；政府積極引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)話協(xié)商；企業(yè)主動(dòng)協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。

　　當(dāng)然，受多種因素影響，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。但是，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化和法制化進(jìn)程能夠順暢進(jìn)行，我們就可以期待一個(gè)健康運(yùn)行、良性發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系，而這樣一種勞動(dòng)關(guān)系必將為和諧社會(huì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。