職業(yè)病防治法修改稿--單位不提供證據(jù)將擔(dān)不利后果

　　《職業(yè)病防治法》第四條規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。 

　　[變化]：《草案》對此進(jìn)行了修改，增加一款，作為第三款：“工會(huì)組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。” 

　　[解讀]：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授盧暉臨指出，一些職業(yè)病患者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員患了職業(yè)病以后，在維權(quán)過程中，往往是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”。2002年6月，江西省高安市就發(fā)生了這樣一起案例，田南鎮(zhèn)一名16歲的少女小付在廣東東莞一電子廠打工，10多天就出現(xiàn)三氯乙烯中毒癥狀，并很快在痛苦中死去?？伤母改附?jīng)多次交涉，也沒能從廠里獲取任何補(bǔ)償。 

　　今后這種狀況有望改變，草案賦予了工會(huì)組織監(jiān)督并維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，患者一旦發(fā)現(xiàn)自己患有職業(yè)病，可以向當(dāng)?shù)氐墓?huì)申請尋求幫助。而且，以后職業(yè)病患者如果發(fā)現(xiàn)自己工作的環(huán)境有致病的可能，也可以向當(dāng)?shù)氐墓?huì)舉報(bào)反映情況。 

　　亮點(diǎn)

　　強(qiáng)化監(jiān)管部門主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 

　　《職業(yè)病防治法》第七十六條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一，導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分?！?nbsp;

　　[變化]：《草案》第八條將其修改為：縣級以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未依照本法履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 

　　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分，其單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　[解讀]：江西師范大學(xué)行政法教授潘世欽說，從《草案》的規(guī)定中可以看出，此次修改強(qiáng)化了單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。過去，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了重大的職業(yè)病事件，相關(guān)人員無一人被追究責(zé)任。2009年3月，據(jù)云南一家媒體報(bào)道，云南昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)永安、大池、樓壩3個(gè)村的50多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工患“怪病”，并已有12人死亡。盡管衛(wèi)生部及時(shí)對此事進(jìn)行了調(diào)查，并通報(bào)了相關(guān)情況，但在處理過程中，行政執(zhí)法部門沒有受到任何的責(zé)任追究。 

　　今后，再發(fā)生類似的重大事件，相關(guān)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，有可能要被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果在重大事件發(fā)生過程中，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。 

　　不足 

　　專家建議 

　　建立預(yù)防和快速救濟(jì)機(jī)制 

　　“盡管《草案》有許多可圈可點(diǎn)之處，但仍有一些不足。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱說，職業(yè)病多頭管理、舉證責(zé)任倒置沒有上升到法律的角度、快速的職業(yè)病救濟(jì)機(jī)制沒有構(gòu)建起來等這些問題都需要及時(shí)地解決。 

　　常凱建議，職業(yè)病防治重在防，因此事前實(shí)施綜合監(jiān)管是非常重要的。衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動(dòng)部門應(yīng)深入企業(yè)進(jìn)行專門的、集中的防治，提前預(yù)防宣傳，防患于未然，實(shí)行綜合監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識。 

　　一旦出現(xiàn)職業(yè)病，單位不提供證明的，可以根據(jù)當(dāng)事人的自述來認(rèn)定。實(shí)際上，衛(wèi)生部對此早有規(guī)定，但這一規(guī)定在實(shí)際中并未執(zhí)行。這需要上升到法律的高度。不僅如此，職業(yè)病防治涉及到勞動(dòng)者的生命和健康權(quán)，應(yīng)該建立快速的救濟(jì)機(jī)制，包括前期的醫(yī)療費(fèi)用墊付，如果用工單位不墊付怎么辦？此時(shí)，設(shè)立類似于道路交通安全中的救濟(jì)基金就必不可缺。 

　　與常所長的提議不謀而合的是中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授陳瑩的想法。陳瑩認(rèn)為，一旦用工單位不支付醫(yī)療費(fèi)用，患者診治應(yīng)有一個(gè)“綠色通道”，設(shè)立相關(guān)基金，先行墊付，讓勞工不用為診斷、鑒定等費(fèi)用等發(fā)愁。 

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授陳步雷也表示，職業(yè)病涉及到預(yù)防、診治、康復(fù)三大環(huán)節(jié)，在預(yù)防階段，明確監(jiān)管主體，實(shí)行誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制。對于在監(jiān)管中，涉及到的安全以及衛(wèi)生等知識，可以委托行政。而在診療與康復(fù)環(huán)節(jié)，主要是醫(yī)療服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制。