人社部調(diào)查乙肝就業(yè)歧視

    據(jù)人力資源和社會保障系統(tǒng)人士透露，從7月下旬至8月下旬，人社部派出調(diào)查組赴廣東、湖南、河南、北京四個地區(qū)開展針對乙肝病毒攜帶者權(quán)益政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，調(diào)查對象包括用人單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及乙肝病毒攜帶者。

    7月中旬，各地人力資源和社會保障部門就收到來自人社部辦公廳的來函。在這份名為《關(guān)于開展維護(hù)乙肝病毒攜帶者權(quán)益政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》中，人社部表示，目前社會上乙肝病毒攜帶者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，各級人力資源和社會保障部門要結(jié)合專項(xiàng)檢查活動，對違法違規(guī)單位和個人追究相關(guān)責(zé)任。

    各地人社部門已經(jīng)于8月20日前將所在地區(qū)征求上來的意見形成報(bào)告，報(bào)送人社部就業(yè)司。

    “目前各地意見報(bào)告和部內(nèi)報(bào)告均已上報(bào)，部內(nèi)正在形成意見。”人社系統(tǒng)人士告訴記者。

    政策落實(shí)慢半拍

    今年2月10日，人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》（人社部發(fā)〔2010〕12號，以下簡稱“12號文”）。

    “12號文”要求各縣級以上地方人民政府30日之內(nèi)廢止或者修改乙肝有關(guān)政策?！锻ㄖ芬?guī)定“各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得在入學(xué)、就業(yè)體檢中提供乙肝項(xiàng)目檢測服務(wù)”和“健康體檢非因受檢者要求不得檢測乙肝項(xiàng)目”的要求。

    不過，人社部調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)至今沒有按照通知要求公布投訴電話、明確監(jiān)督檢查對象、明確責(zé)任人等。

    公益組織北京益仁平中心提交給三部委的報(bào)告中指出，相當(dāng)一部分省市沒有按照三部委要求的時間對乙肝有關(guān)政策進(jìn)行清理。

    而某市人社局在2010年7月13日回復(fù)有關(guān)乙肝問題時，引用的仍是“勞社部發(fā)[2007]16號文件”。

    “顯然當(dāng)?shù)貙Α松绮堪l(fā)〔2010〕12號’。談不上貫徹執(zhí)行，這是明顯的行政失職和行政不作為?！比松缦到y(tǒng)人士對記者說。

    據(jù)人社部人士介紹，相較2007年原勞動保障部和衛(wèi)生部下發(fā)的相關(guān)文件，今年新出臺的“12號文”，在進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目，明確用人單位、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)法檢查等方面，均提高了政策的可行性和可操作性。

    就業(yè)體檢改頭換面

    調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位對應(yīng)聘者的入職體檢包括乙肝五項(xiàng)，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者為乙肝病毒攜帶者均不予錄取。為了規(guī)避法律，很多醫(yī)院在進(jìn)行體檢時，要求受檢人簽字承認(rèn)自愿檢查。

    “處于弱勢地位的從業(yè)人員一旦動筆簽署‘自愿書’就意味著其具有了法律效力，事后再進(jìn)行維權(quán)的可能性便會微乎其微?！敝袊ù髮W(xué)憲政所所長、反就業(yè)歧視課題研究組組長蔡定劍表示。

    為避免起訴，體檢結(jié)果會以出資費(fèi)用為由不給本人，很多用人單位辭退的借口非常隱蔽，導(dǎo)致乙肝攜帶者的維權(quán)難度增大。

    從各地上報(bào)的情況來看，一些醫(yī)療體檢機(jī)構(gòu)存在將“就業(yè)體檢”與“健康體檢”混為一談的問題。只要受檢者簽署“知情協(xié)議書”，仍可在“就業(yè)體檢”中包括乙肝項(xiàng)目。

    “體檢醫(yī)院干脆不設(shè)置就業(yè)體檢，將就業(yè)體檢表改為健康檢查表，個人體格檢查表，體檢表A、B、C等之類的樣式。這種要求受檢者簽名，貌似不違規(guī)但是又可以輕易鑒別乙肝攜帶者身份的情況，使三部委‘12號文’繼續(xù)面臨著無實(shí)際操作性的窘境。”一位向人社部反映情況的人士說。

    調(diào)查人員表示，由于體檢名目不同，對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的入職乙肝檢查行為取證較難。從表面上看，各省市中大醫(yī)院的體檢套餐，大部分含有“就業(yè)、招工、招聘、入學(xué)”等類似字眼的體檢都基本上取消了乙肝項(xiàng)目。

    “應(yīng)該集中一段時間針對違反《就業(yè)訴訟法》的司法檢察，禁止用人單位、醫(yī)療單位做這樣的檢查，違反了規(guī)定就要處罰。目前這方面的司法檢察等措施還不到位。”蔡定劍說。

    據(jù)悉，此次人社部專項(xiàng)檢查，要求各級人力資源和社會保障部門上報(bào)本地區(qū)查處侵害乙肝病毒攜帶者權(quán)益案件情況，對違法違規(guī)單位和個人追究相關(guān)責(zé)任。