四大原因造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升

　　為了及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，宣武區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)只好“內(nèi)部挖潛”，一方面爭(zhēng)取每天多安排審理幾個(gè)案件，哪怕開(kāi)完庭后已是滿天星斗；另一方面把寫裁決書這樣的工作搬到家里干?！皼](méi)辦法，人手太少而且只有一個(gè)仲裁庭?！痹撐晃恢俨脝T一邊忙著看案卷，一邊無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。

　　海淀區(qū)勞動(dòng)仲裁委的辦案人員同樣非常緊張。按照時(shí)間安排，現(xiàn)在有很多案件都不得不排到8月份開(kāi)庭。一位仲裁員對(duì)記者說(shuō)：“法律要求45天結(jié)案，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)幾乎是"不可能完成的任務(wù)".”

　　形成案多人少局面原因復(fù)雜

　　小宋是一位山東姑娘，大學(xué)畢業(yè)后一直在北京一家文化傳媒有限公司工作。從今年2月29日到5月20日，她只從公司“借”到了900元的工資。因?yàn)榉孔夂蜕畹膲毫Γ诙啻蜗蚬舅饕べY無(wú)果的情況下，她像公司其他幾位員工一樣，來(lái)到了朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)立案。

　　“2341元的工資加上585元的誤工費(fèi)，前后算下來(lái)也不到3000塊錢，聽(tīng)說(shuō)以前這樣的案子要拖很長(zhǎng)時(shí)間，最后還不一定有滿意的結(jié)果，我拖不起，可能不會(huì)去告。現(xiàn)在不是"一裁終局"了嘛，所以就來(lái)了?！毙∷握f(shuō)。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副主任孫德強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，一裁終局模式有利于及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后他們的權(quán)益就能夠得到有效保護(hù)，而不用擔(dān)心用人單位故意通過(guò)程序拖延時(shí)間逃避履行義務(wù)。

　　“新法實(shí)施后，勞動(dòng)者維權(quán)更加便捷是案件不斷增多的另一個(gè)原因。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心專職律師韓世春說(shuō)，除了一裁終局，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法還增加了支付令、先予裁決制度，這在一定程度上簡(jiǎn)化了程序，便于勞動(dòng)者迅速維權(quán)。

　　“對(duì)我來(lái)說(shuō)，不收仲裁費(fèi)是我決定來(lái)這里的重要原因?！鼻皝?lái)申請(qǐng)立案的趙先生說(shuō)。

　　據(jù)了解，原來(lái)勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁是要交納仲裁費(fèi)用的，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理費(fèi)和受理費(fèi)，其中，案件受理費(fèi)最高50元，案件處理費(fèi)則按爭(zhēng)議金額的一定比例收取。困難群眾可申請(qǐng)減、免、緩交仲裁費(fèi)。而在法院，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不管標(biāo)的多高，都只收取每件50至100元的受理費(fèi)。2007年4月1日國(guó)務(wù)院頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理費(fèi)降到每件10元。而現(xiàn)在，申請(qǐng)仲裁則是免費(fèi)了。

　　“仲裁免費(fèi)大大降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，免除了他們的后顧之憂，這也是案件數(shù)量增加的一大原因?！表n世春告訴記者。

　　“另外，新法規(guī)定的受案、管轄范圍更寬泛，時(shí)效從原來(lái)的60天延長(zhǎng)到一年，用人單位將承擔(dān)更多的舉證責(zé)任，這些規(guī)定都為勞動(dòng)者成功維護(hù)自身合法權(quán)益提供了更多的可能性，這也讓更多的勞動(dòng)者開(kāi)始主動(dòng)使用法律武器維權(quán)?！表n世春說(shuō)。

　　一位仲裁員告訴記者，一些勞動(dòng)者動(dòng)輒告單位，而且不愿調(diào)解，勞動(dòng)關(guān)系雙方表現(xiàn)出僵持、互不信任的特征?！澳承E用訴權(quán)現(xiàn)象，也導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件越來(lái)越多。”他說(shuō)。

　　增加仲裁員并非化解矛盾根本出路

　　在記者的采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，解決案多人少問(wèn)題最直接的辦法就是增加仲裁員。

　　實(shí)際上，為了緩解案件增多的壓力，很多仲裁機(jī)構(gòu)除了加班外，也開(kāi)始陸續(xù)招納新人。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，勞動(dòng)部門申請(qǐng)編制非常困難，而且即使編制批下來(lái)了，人招了進(jìn)來(lái)也未必能馬上接手案子，還要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)才能上崗。

　　記者了解到，有的仲裁機(jī)構(gòu)臨時(shí)招了一些沒(méi)有編制的人員，但專家指出，這種做法并非長(zhǎng)久之計(jì)。

　　“由于仲裁自今年5月1日起不再收費(fèi)，仲裁員的一切待遇均由財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加仲裁員相當(dāng)于增加政府編制，這需要有關(guān)方面的充分協(xié)調(diào)。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)，另外，案多人少的問(wèn)題究竟是暫時(shí)的還是長(zhǎng)期的，現(xiàn)在還無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，如果是暫時(shí)現(xiàn)象，那么擴(kuò)編的人將來(lái)怎么安置，在人事上、財(cái)政上將會(huì)是一個(gè)很大的問(wèn)題。

　　如何不增加編制又能解決目前存在的問(wèn)題呢？

　　記者從朝陽(yáng)區(qū)仲裁委了解到，他們從各部門抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解能力強(qiáng)的人員，組成5人庭前調(diào)解小組，由勞動(dòng)爭(zhēng)議庭前調(diào)解小組成員先期對(duì)受理的所有仲裁案件，分別與雙方當(dāng)事人溝通，了解調(diào)解意愿，對(duì)于雙方愿意調(diào)解的由仲裁員進(jìn)行先期調(diào)解，調(diào)解不成的再按仲裁程序進(jìn)行裁決。從4月29日至5月30日的仲裁數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)庭前調(diào)解小組調(diào)處的案件為127件，占當(dāng)期立案總數(shù)（1382件）的10%.

　　那么，解決案多人少問(wèn)題有沒(méi)有長(zhǎng)效措施呢？

　　在采訪業(yè)內(nèi)人士的過(guò)程中，記者聽(tīng)到最多的呼聲就是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化。

　　據(jù)了解，由于目前全國(guó)多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與勞動(dòng)行政部門仲裁機(jī)構(gòu)是“一套人馬、兩塊牌子”，辦案人員僅限于勞動(dòng)行政部門仲裁機(jī)構(gòu)的幾個(gè)行政編制人員，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仍是一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)、人員、辦公機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的“四無(wú)機(jī)構(gòu)”，很難應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量激增的局面。

　　孫德強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)從勞動(dòng)行政主管部門中分離出來(lái)，成立由國(guó)家財(cái)政支付費(fèi)用的、獨(dú)立的、專業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，如此，人員和經(jīng)費(fèi)才能夠得到保障。

　　據(jù)介紹，實(shí)踐中，已經(jīng)有相當(dāng)一部分省市建立了實(shí)體化的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁專門辦案機(jī)構(gòu)———?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院，將原來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的行政職能和辦案職能剝離，突出仲裁的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)特性。

　　不少仲裁員在接受記者采訪時(shí)都表示，目前應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，包括機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化，為實(shí)施法律提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和制度保障。