人事政務公開邁入規(guī)范化科學化法制化階段

     人事部機關和各地人事部門共制定了76個有關人事政務公開的規(guī)范性文件

     人事部門戶網站和89個省級人事網站為社會提供人事公共服務

     人事部和25個省區(qū)市的人事廳（局）先后編制了人事政務公開目錄

      實行政務公開，對于加強黨的執(zhí)政能力建設、踐行“三個代表”重要思想、深入貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會具有重要意義，也是發(fā)展社會主義民主、保障人民群眾民主權利、建設法治政府、建立健全懲治和預防腐敗體系的具體體現和必然要求。近年來，人事政務公開作為政務公開工作的一個重要組成部分，在全國各級人事部門得到了廣泛的探索與實踐，并取得了較好的效果。特別是十六大以來，人事政務公開工作始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，逐步邁入了規(guī)范化、科學化、法制化階段，在推進依法行政、促進民主決策、樹立部門良好形象等方面的作用逐步顯現，促進了人事工作的健康發(fā)展。

     人事部黨組堅持把政務公開列入重要議事日程，各省區(qū)市人事廳（局）和副省級市人事局都建立了政務公開領導小組。初步形成了“主要領導牽頭負責、辦事機構主辦協(xié)調、各單位支持配合、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查”的人事政務公開工作機制。

      各級人事部門對政務公開工作都十分重視，從戰(zhàn)略高度認識政務公開工作的重要性和緊迫性，認真研究落實政務公開工作的各項措施，加強組織領導，把推行人事政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效機關的一項重大任務擺上重要議事日程。

      各級人事部門領導高度重視。人事部黨組堅持把政務公開列入重要議事日程，部領導先后多次對政務公開作出批示，強調要解決審批工作中存在的問題，增強人事工作的透明度，進一步提高工作效率。每年的全國人事廳局長會議都對人事政務公開工作進行部署。2005年以來，深入開展調研，廣泛了解各地人事政務公開的推行情況。要求各級人事部門切實把人事政務公開作為一件大事列入重要議事日程，與人事中心工作同研究、同部署、同落實、同總結。目前，各省區(qū)市人事廳（局）和副省級市人事局都建立了政務公開領導小組，其中23個人事廳（局）由一把手親自擔任組長。為適應形勢的要求，根據人員變動情況，各級人事部門適時調整了政務公開工作領導小組成員。

      建立完善了工作機制。按照“黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查”的總體要求，人事部形成了部政務公開領導小組統(tǒng)一領導、各有關單位各司其職、辦公廳負責日常工作、紀檢監(jiān)察部門督促檢查的工作機制，使政務公開與各項人事人才工作一同部署、一同實施、一同檢查。初步形成了“主要領導牽頭負責、辦事機構主辦協(xié)調、各單位支持配合、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查”的人事政務公開工作機制。進一步明確各處室的職責任務，并配備了專門人員，確保領導有分工、工作有人抓。

      加強了監(jiān)督檢查，確保公開落到實處。各地人事部門普遍加強對機關內部和本地區(qū)人事系統(tǒng)推行政務公開的監(jiān)督檢查，把政務公開工作納入目標責任考核，把推行政務公開的情況列入年終總結和考評的重要內容。并將結果作為工作人員年度考評和評定等次的重要依據。近年來，北京、河北、長春、黑龍江、江蘇、杭州、寧波、山東、濟南、四川等10多個省市人事廳局分別獲得政務公開優(yōu)秀窗口單位、行風建設先進集體、省級文明機關等稱號，還有一批省級人事部門被評為政務公開優(yōu)勝單位。

      人事部機關和各地人事部門共制定了76個有關人事政務公開的規(guī)范性文件，初步形成了人事政務公開制度體系

      加強政務公開制度建設，是確保人事政務公開規(guī)范化運行的基礎性工作。

      對于建設陽光政府、法制政府、服務政府、責任政府，具有十分重要的意義。

      制度先行，為推進人事系統(tǒng)政務公開確定發(fā)展原則和工作標準。2005年11月，人事部制定了《人事部政務公開規(guī)定》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，規(guī)定了部機關政務公開的原則、內容、形式、程序和監(jiān)督等5個方面的內容和14項法定公開項目，完善了行政審批辦法，較好地規(guī)范了審批事項的范圍、條件、程序、時限要求和辦理責任。同時，還制定了《關于人事系統(tǒng)進一步推行政務公開的意見》，明確了人事系統(tǒng)政務公開的指導思想、基本原則、工作目標和要求。這兩個文件，為實現人事政務公開的制度化、規(guī)范化奠定了基礎。

      認真細化完善制度，保障人事政務公開規(guī)范有序進行。近年來，人事部機關和各地人事部門共制定了76個有關人事政務公開的規(guī)范性文件，進一步健全了公開辦事制度、“首辦責任制”和“首問責任制”、廳（局）長接待日、AB崗工作制、責任追究、檢查考核、新聞發(fā)布等制度；制定了實施細則或者配套規(guī)定，明確了人事政務公開的職責、內容、范圍、程序和要求，初步形成了人事政務公開制度體系，得到了國務院有關部門的充分肯定。四川省人事廳出臺了《關于全省人事編制部門進一步推行政務公開工作的意見》，對基層人事編制部門推行政務公開工作的程序、內容和形式等提出了指導意見。內蒙古、寧夏、杭州、重慶等人事廳局通過深入調研，對現有制度進行梳理分析，著手研究制定政務公開審查制度、依申請公開制度、監(jiān)督評價制度、考評制度和監(jiān)督檢查制度等專項規(guī)定，為人事政務公開規(guī)范運行提供保證。濟南市人事局對現行制度規(guī)范作了相應調整，完善了領導機制、工作機制和監(jiān)督機制，并補充了公示程序、承諾程序、追究程序等內容。

      各級人事部門注意深入研究政務公開中的一些深層次問題，并及時把實踐中行之有效的經驗做法上升為制度，使政務公開規(guī)范化、制度化、法制化

      人事政務公開是一項系統(tǒng)工程，必須加強研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整體推進?？傮w上看，人事政務公開的發(fā)展是好的。但在實際工作中還存在一些問題，如何解決發(fā)展中的問題、通過解決問題推動發(fā)展，成為政務公開工作的重要課題，各級人事部門對此做了十分有益的探索。

      召開全國人事系統(tǒng)政務公開工作座談會。2006年11月，人事部在山東省濟南市召開了第一次全國人事系統(tǒng)政務公開工作座談會。在總結各地人事部門經驗的基礎上，編發(fā)了《全國人事系統(tǒng)政務公開制度匯編》、《全國人事系統(tǒng)政務公開經驗匯編》和《全國人事系統(tǒng)政務公開學習材料匯編》，指導各地開展人事政務公開工作。會后，各地人事廳（局）黨組都認真學習了會議精神，并結合實際，研究提出了進一步推行人事政務公開的具體措施。

      舉辦全國人事系統(tǒng)政務公開工作高級研修班。這期高研班，是在全國人事系統(tǒng)深入學習貫徹胡錦濤同志6月25日重要講話精神，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的新形勢下舉辦的，是推行人事政務公開以來舉辦的第一期高級研修班，也是深入學習領會《中華人民共和國政府信息公開條例》精神的一個研修班。全國47個省、自治區(qū)、直轄市和副省級市人事廳局分管副局級領導參加了高研班，并提交了政務公開工作的研究論文。各地從事人事政務公開工作的同志和部分專家聚在一起，共同研究人事政務公開工作思路，對推動人事政務公開工作深入發(fā)展產生了重要作用。

      89個省級人事網站為社會提供人事公共服務。25個省區(qū)市的人事廳（局）先后編制了人事政務公開目錄

      各地人事部門大膽創(chuàng)新，不斷豐富發(fā)展，形成了許多既符合人事工作特點，又有較強操作性，最大限度方便人民群眾的政務公開形式。

      結合電子政務建設，逐步把網上公開作為人事政務公開的主渠道。各級人事部門充分發(fā)揮人事部門網站在政務公開中的載體作用，把人事網站建成人事政務公開的重要平臺。目前，共有89個省級人事網站為社會提供人事公共服務，有22個人事廳（局）建立了政務公開大廳，為人民群眾提供“一站式”、“一條龍”、“一單式”服務。在人事部門戶網站設立“政務公開”等欄目，公眾通過互聯(lián)網可以了解到人事部的主要職能、最新的工作動態(tài)等內容，很多工作事項實現了網上辦理。比如，公務員考試、專業(yè)技術人員考試、國際職員考試等已經實現了網上報名、資格審查、分數查詢等。上海市人事局目前正在積極籌建綜合性政務公開大廳和全市統(tǒng)一的人事政務公開熱線電話“12315”，其他地方也通過多種渠道有效推進人事政務公開。

編制政務公開目錄，提高人事政務公開水平。2006年，人事部編制了《人事部政務公開目錄（試行）》。按照統(tǒng)一要求，25個省區(qū)市的人事廳（局）先后編制了人事政務公開目錄，并以公開目錄為有效載體，公開了人事部門行使職權的條件、承辦崗位和人員、辦理時限、監(jiān)督機構和方式等內容。新疆、青海、云南、海南等省區(qū)人事廳開始編制內容全面、流程清晰的政務公開目錄，公布行政權力運行流程圖，將各項工作和責任分解細化，使政務公開工作更具操作性。

      建立完善人事政務大廳，提高了工作效率和服務效能。各地人事部門結合實際情況，充分利用現有條件，積極建立完善政務大廳，依托政務大廳，實行了“一站式”辦公和“一條龍”服務，集中辦理各類行政審批和服務事項，為人民群眾提供方便快捷的服務。有的省市區(qū)人事廳局利用人才中心、人才市場等場所設立了人事廳政務大廳，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務公開窗口，為人民群眾辦事提供“一站式”、“一條龍”服務。吉林省人事廳成立了行政審批辦公室，把全廳所有的審批業(yè)務全部集中到政務大廳辦理。寧夏回族自治區(qū)人事廳在寧夏人才大廈落成時，開辟了政務大廳，增強窗口辦理功能，統(tǒng)一制作公告欄、公告牌，統(tǒng)一設立信息查詢服務臺，更加方便群眾辦事。

      創(chuàng)新多種公開形式，人事政務公開的活力不斷增強。很多省區(qū)市的人事廳局結合實際，開設了政務公開欄、公示欄、電子觸摸屏，印制了辦事路線圖、明白卡、服務手冊，方便人民群眾。北京、山西、浙江、寧波、成都等省市的人事部門還紛紛開通了“人事政策自動查詢專線”、“廳長熱線”、“人事陽光熱線”，建立了“廳長接待日”、“局長服務大廳值班制”等制度。安徽、江蘇、遼寧等省充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網，定期向社會發(fā)布人事信息，宣傳人事工作。很多省市通過專欄、報紙、電臺、電視臺公開人事人才政策法規(guī)，實現與社會各界的交流互動，正確引導社會輿論。河北省人事廳做好現場咨詢、熱線答疑、發(fā)放征求意見函和辦事指南、開展走訪活動。山東省人事廳著手建立政務公開檔案，將政務公開文件、實施方案、辦理材料、處理結果、公開內容等，分門別類地收集整理好，以便隨時調檔查閱使用，實現規(guī)范化管理。廣西壯族自治區(qū)人事廳將實行“一單式服務”，由人事部門向管理和服務對象出具“人事服務單”，載明需要辦理的業(yè)務名稱、受理時間、受理人員、受理狀況、辦理時限等信息，申請辦理的單位和個人可以在任何時候憑服務單進行服務查詢。

      把人民群眾最關注、反映最強烈、與其切身利益關系最密切的工作作為人事政務公開的重點，逐步形成了比較完備的熱點問題公開辦理機制

      全國各級人事部門結合自身實際，緊跟時代發(fā)展，將群眾普遍關心的熱點、難、重點、難點事項，依據有關規(guī)定，全面、及時地進行了公開，取得人民群眾的信任和滿意。

      根據“公開是原則，不公開是例外”的要求，各級人事部門不斷擴大公開的范圍、種類和重點。在公開范圍上，從公務員考錄、職業(yè)資格考試逐步拓展到職稱評定、專家選拔、人才市場管理、人事代理、大學生就業(yè)指導、軍轉干部安置8個方面70多項具體項目，不同程度地向社會公開。在公開種類上，從辦事公開逐步擴大到職能公開、信息公開、政策法規(guī)公開和決策公開，較好地落實了中辦、國辦提出的要求。在公開重點上，各級人事部門堅持把人民群眾普遍關心的熱點問題作為重點，堅持公開、公平、公正的原則，凡是能公開的內容和環(huán)節(jié)，都最大限度地公開辦理，得到了社會的普遍關注。比如，前幾年社會上對公務員體檢標準反響很大，人事部為科學設定體檢標準，廣泛發(fā)揚民主，兩次在網上征求全社會意見，收到了很好的效果。

      把人民群眾最關注、反映最強烈、與其切身利益關系最密切的工作作為人事政務公開的重點。人事部門公開的重點工作，一是各類行政審批事項。人事部負責的行政許可和非行政許可事項有16項，有的省市更多一些。各地都嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，一項一項地研究、清理，凡是應當公開的，都予以公開。二是人事部門組織的各類考試。特別是公務員招考、各類專業(yè)技術人員資格考試和職稱外語考試，除了試題等一些需要保密的內容和環(huán)節(jié)，其他都做到了按照有關規(guī)定進行公開。三是各類人才選拔推薦。在專業(yè)技術職務評聘、各類表彰獎勵、享受政府特殊津貼專家選拔等工作中，都實行條件公開、程序公開、結果公示。四是各類人事法規(guī)政策。各地都依法、及時、準確地向社會公開，并做好宣傳解釋工作。同時，這項工作還與政策制定結合起來：政策出臺前考慮到是否公開、公開范圍、執(zhí)行監(jiān)督等問題；與法規(guī)清理結合起來，對已經制定出臺的法規(guī)政策心中有數；與加強監(jiān)督結合起來，讓人民群眾能夠最大限度地了解人事政策，支持人事工作。

      在著力解決關系人民群眾切身利益的問題上有所突破。公務員考錄、專業(yè)技術人員資格考試和職稱評定、解決夫妻兩地分居、調干、各類專家選拔等工作，既是人事部門的重點工作，又是關系人民群眾切身利益的熱點問題。各級人事部門把這些重點工作與政務公開有機結合起來，逐步形成了比較完備的熱點問題公開辦理機制。人事部人才流動開發(fā)司修訂了《人才市場管理條例》等部門規(guī)章，不斷提高政務公開的水平。從2000年起，對京外調干實行網上審批，形成了一個包括部委內部審批、上報，人事部受理、審核審批、結果公示等“一條龍”的網上審批備案工作平臺。全國勞模和先進工作者以及先進集體評選表彰、享受政府特貼專家選拔、人才開發(fā)資助、人事代理等很多重要工作，也都面向社會公開辦理或部分公開。很多地方在為畢業(yè)生提供服務時，一次性辦理就業(yè)落戶、社保、檔案、轉接組織關系、求職登記等事項，千方百計地讓畢業(yè)生“少跑一段路，少蓋一個章，少走一個程序”。許多人事廳局的領導親自處理人事熱點問題，與人民群眾“零距離”溝通，及時化解矛盾，維護了社會穩(wěn)定。