本次督察，為何仍將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目上馬作為督察重點(diǎn)？

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，督察組給出的反饋意見(jiàn)中提及一些省份存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)、管控不嚴(yán)，去產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實(shí)等現(xiàn)象。此次啟動(dòng)的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，依舊將嚴(yán)查“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況作為工作重點(diǎn)。

就在不久前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，糾正運(yùn)動(dòng)式減碳，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。那么，廣東、吉林、湖北、四川、山東各地作為第四批被督察的省份，所面臨的減碳現(xiàn)狀如何？針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和又提出了哪些舉措？

能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，做好減碳基礎(chǔ)工作

節(jié)能減排是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口。“十三五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能減排工作向深入發(fā)展，取得了不錯(cuò)的效果，但現(xiàn)在仍然存在一些問(wèn)題。

比如有些地區(qū)能耗強(qiáng)度降低不達(dá)標(biāo)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，廣東能耗強(qiáng)度不降反升，四川能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)仍然偏重。根據(jù)吉林省發(fā)改委2020年公布的各地區(qū)能耗總量和“雙控”目標(biāo)考核情況，吉林省除白山市、白城市、長(zhǎng)白山管委會(huì)之外，六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重不降反升。四平市、白山市、通化市、白城市等地區(qū)煤炭消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)量的比重仍在70%以上。山東省煤炭消費(fèi)占比高、煤電裝機(jī)占比高的“兩高”問(wèn)題突出。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，各地為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)積極行動(dòng)，但是在減碳進(jìn)程中也暴露出一些問(wèn)題。比如一些地方減碳雷聲大、雨點(diǎn)小，虛喊口號(hào)、蜂擁而上；一些地方用力過(guò)猛，去煤電“一刀切”，超出了當(dāng)前的發(fā)展階段，采取的措施不切實(shí)際；一些地方借碳達(dá)峰來(lái)“攀高峰、沖高峰”，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)強(qiáng)烈。

而按照中央的決策部署，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要在構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)、推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破、完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系、倡導(dǎo)綠色低碳生活、提升生態(tài)碳匯能力等方面下功夫，也就是先立后破，先把減碳的基礎(chǔ)工作做好，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上推進(jìn)減碳。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在30年內(nèi)從二氧化碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾。兌現(xiàn)這項(xiàng)承諾時(shí)間緊、任務(wù)重，我國(guó)不僅要嚴(yán)格控制達(dá)峰時(shí)的二氧化碳排放總量，還要在達(dá)峰后盡快實(shí)現(xiàn)碳排放的持續(xù)下降，所面臨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整，但問(wèn)題依舊存在，結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題依然突出。部分地區(qū)存在上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)，比如江西省九江市、上饒市等地在沒(méi)有完成“十三五”能耗控制目標(biāo)情況下，仍然違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，廣西水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張。這些都將進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

實(shí)際上，減污降碳要在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制“兩高”行業(yè)的擴(kuò)張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同向發(fā)力。國(guó)家能源局不久前提出今年能源領(lǐng)域的主要預(yù)期目標(biāo)，明確煤炭消費(fèi)比重將下降到56%以下，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到28%左右。

我國(guó)“十四五”規(guī)劃中還提到，要實(shí)現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部要求，要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實(shí)區(qū)域削減要求、合理劃分事權(quán)。推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。今年7月還發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，組織河北、吉林、浙江、山東、廣東、陜西各省及重慶市開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

此外，國(guó)家發(fā)展改革委同樣要求各地要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，全面梳理排查在建項(xiàng)目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，確保完成能耗“雙控”目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

明確碳達(dá)峰時(shí)間表任務(wù)圖，以督察促新發(fā)展格局

開(kāi)局之年，國(guó)家將出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，糾正運(yùn)動(dòng)式減碳。而各地同樣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖和施工圖。

如今，研究制定碳達(dá)峰方案、啟動(dòng)碳達(dá)峰排放行動(dòng)成為共識(shí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造成為各地今年的工作重點(diǎn)。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，成為各省迫切需要解決的問(wèn)題。

如吉林省將于今年啟動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，全面構(gòu)建綠色能源、綠色制造體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。湖北省將研究制定省碳達(dá)峰方案，開(kāi)展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)。廣東省將分區(qū)域分行業(yè)推動(dòng)碳排放達(dá)峰，深化碳交易試點(diǎn)。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目。山東省將壓減一批焦化產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費(fèi)減量替代辦法，深化單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。四川省將加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面梳理排查已建、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)還很重，而將“兩高”項(xiàng)目納入中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)內(nèi)容，正是為了督促各地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。督察不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過(guò)遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路。給地方整改留足合理的整改時(shí)間，指導(dǎo)地方堅(jiān)持“先立后破”，不搞“急轉(zhuǎn)彎”。

近年來(lái)，通過(guò)督察，一批違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目被叫停，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

圍繞著碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖和施工圖，各地將探索出一條鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量發(fā)展之路。