建材專家談資源稅改革和征收生態(tài)稅

    有媒體報(bào)道，在今年的“兩會(huì)”期間，有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議改革資源稅征收辦法，使資源稅真正成為對(duì)環(huán)境資源征收的稅。在不久前召開(kāi)的中國(guó)可持續(xù)能源記者論壇上，能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)透露，能源基金會(huì)、世界自然基金會(huì)與國(guó)家財(cái)政部正在研討開(kāi)征生態(tài)稅。目前從各媒體的報(bào)道中看，一些學(xué)者或?qū)＜覍?duì)這兩種稅的說(shuō)法不一，對(duì)資源稅的改革贊成的聲音較多，而對(duì)生態(tài)稅的開(kāi)征，也有人認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟。 
    由于建材行業(yè)是消耗資源和能源的大戶，為了解行業(yè)內(nèi)人士對(duì)這兩個(gè)稅種的看法，記者近日走訪了相關(guān)人士。 

謝澤：時(shí)機(jī)已到，非常迫切 

    水泥產(chǎn)業(yè)消耗資源和能源的量相對(duì)于建材其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，還是比較大的。水泥廠開(kāi)采礦山是要收資源稅的，但這個(gè)稅只是針對(duì)企業(yè)運(yùn)走的資源量來(lái)征收，浪費(fèi)了多少資源、礦山開(kāi)采完了就扔在那兒等問(wèn)題就沒(méi)有人管了。因此有些企業(yè)從利益出發(fā)，只想快賺錢、賺大錢，不注意提高資源的利用率。國(guó)家建材工業(yè)科教委副主任謝澤認(rèn)為，目前我國(guó)資源稅的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有問(wèn)題，不利于對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，應(yīng)該盡快修改，生態(tài)稅可以限制企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的污染，因而它的出臺(tái)也很迫切且很有必要。但這兩種稅的修改或出臺(tái)都要建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，并應(yīng)具備良好的可操作性。 
    據(jù)謝澤介紹，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家有回填、復(fù)墾的法律法規(guī)，而我國(guó)目前還沒(méi)有這方面的法規(guī)條文。雖然國(guó)家曾經(jīng)提倡過(guò)，但從來(lái)沒(méi)有人真正去落實(shí)，也沒(méi)有法律法規(guī)去約束。應(yīng)該說(shuō)，在這方面我們是欠缺的。植被茂密的大山，在被開(kāi)采完后，就成禿山了，再也沒(méi)有人去管。另外，一些小水泥廠在生產(chǎn)中，不注意清潔生產(chǎn)，對(duì)周邊環(huán)境造成污染，嚴(yán)重的還會(huì)影響周邊群眾的身心健康。雖說(shuō)誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)污染誰(shuí)交費(fèi)，誰(shuí)治污誰(shuí)受益，這個(gè)道理大家都明白，但誰(shuí)又都不愿意承擔(dān)這其中的成本。究其原因，一方面是政策法規(guī)的缺失，另一方面是執(zhí)法力度不夠。 
    謝澤認(rèn)為，資源稅和生態(tài)稅的改革與征收，要區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，不能搞“一刀切”。以水泥企業(yè)為例，目前一些大企業(yè)特別是一些合資企業(yè)、外商投資企業(yè)，在工廠的設(shè)計(jì)中，就充分考慮到節(jié)能降耗及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，他們以合理的投資，保證企業(yè)在提高礦山的利用率、生產(chǎn)中的節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)等方面都做得比較好。而一些小型企業(yè)，為了節(jié)省資金，往往在這方面做得比較差。因此在資源稅和生態(tài)稅的征收方面，應(yīng)該充分考慮到企業(yè)對(duì)資源綜合利用的情況，并區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些對(duì)資源和環(huán)境損害較大的業(yè)主，就讓它多交稅，讓投資者感到在做項(xiàng)目時(shí)一味地節(jié)省投資并不上算。而對(duì)于投資概算合理，資源、能源利用率較高，并能進(jìn)行清潔生產(chǎn)、不污染環(huán)境的水泥企業(yè)，就要少征稅，甚至不征稅，以鼓勵(lì)投資者以合理的投資建設(shè)水泥廠。當(dāng)然所有這些，都要建立在完善的法律法規(guī)及強(qiáng)有力的執(zhí)法部門的監(jiān)督基礎(chǔ)之上，否則這兩種稅的征收就起不到應(yīng)有的作用。 
    另外，水泥工業(yè)雖然要消耗大量的資源和能源、但它也是利廢大戶，能消納大量的工業(yè)廢棄物及處理有害廢棄物，對(duì)資源和環(huán)境也起到了保護(hù)作用。因此在討論資源稅改革和生態(tài)稅出臺(tái)時(shí)，應(yīng)予以充分考慮。完善稅種和出臺(tái)新稅的目的是什么？應(yīng)該是保護(hù)資源和環(huán)境。如果利廢企業(yè)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，排污企業(yè)得不到懲罰，這兩種稅就失去了存在的意義，資源和環(huán)境也只會(huì)被更為嚴(yán)重地破壞。 

繆斌：法律法規(guī)會(huì)更有效 

    中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)繆斌說(shuō)，從一些相關(guān)資料看，這兩種稅目前在國(guó)外一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都沒(méi)有被普遍采用。如果要在我國(guó)這個(gè)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間并不很長(zhǎng)的國(guó)家推行，很有可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。 
    建陶產(chǎn)業(yè)與建材行業(yè)中的其他一些產(chǎn)業(yè)或其他像化工、煤炭等行業(yè)相比，污染并不嚴(yán)重；礦物原料消耗一年在1億～2億噸左右，與水泥、磚瓦、砂石等行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)外的化工、煤炭等行業(yè)資源的消耗量相比，建陶產(chǎn)業(yè)小得多。 
    最關(guān)鍵的問(wèn)題，是對(duì)這兩種稅如何管理和征收的問(wèn)題。據(jù)繆斌介紹，陶瓷用原料供應(yīng)專業(yè)化程度較低，大多數(shù)的開(kāi)采是一家一戶地進(jìn)行，與國(guó)外的大規(guī)模開(kāi)采不同，國(guó)家如何去收稅呢？國(guó)內(nèi)一些沿海城市或發(fā)達(dá)地區(qū)，管理比較規(guī)范，也許可以征到稅，但管理不規(guī)范的地方可能就征不到稅，這就會(huì)出現(xiàn)地域之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)有的企業(yè)交了資源稅、生態(tài)稅，有的企業(yè)沒(méi)交，造成了企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。繆斌強(qiáng)調(diào)，任何政策出臺(tái)都必須建立在公平、公正的基礎(chǔ)上。 
    國(guó)家要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要節(jié)約資源、能源，保護(hù)環(huán)境，辦法應(yīng)該很多，不一定非得從征稅入手不可。目前，企業(yè)的賦稅負(fù)擔(dān)已經(jīng)不輕了，國(guó)家也正在考慮減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而再開(kāi)征新的稅種，企業(yè)的成本又要增加，最后很可能就轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上了。這樣國(guó)家可能稅收增加了，但這些稅是否用到該用的地方，會(huì)不會(huì)成為某些部門的“收入”，又該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管呢？ 
    繆斌認(rèn)為，我國(guó)在資源稅的問(wèn)題上，完全可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法。一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，都要求企業(yè)在對(duì)資源開(kāi)采后必須回填或恢復(fù)生態(tài)植被，這都是有法律條文規(guī)定的，沒(méi)有什么條件可講。這樣比較科學(xué)，責(zé)任人清楚，易于操作。而且有了這些條文，企業(yè)在做項(xiàng)目時(shí)，如果涉及到資源的問(wèn)題，就會(huì)將回填或恢復(fù)生態(tài)植被的成本考慮進(jìn)去，政府也可以根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益收取一部分用于這方面的資金，但這個(gè)資金一定要保證用于這個(gè)項(xiàng)目采伐資源的回填或恢復(fù)生態(tài)植被上，否則又是屬于“創(chuàng)收”了。這樣就一個(gè)薦目說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目，可能比較好操作。有能力的企業(yè)則做，沒(méi)能力的企業(yè)也不要強(qiáng)弩了，否則會(huì)被繩之以法。 
    而目前我國(guó)在這方面法律法規(guī)尚不健全，我們常?？吹胶吐?tīng)到的是：礦山開(kāi)采后扔在那兒的光禿禿的山，挖完煤后塌陷下去的地面（甚至有些地方的煤礦挖完后，由于地面塌陷下去而成了湖了）；錢收上去了，事卻沒(méi)有人管，等等。繆斌認(rèn)為，這種情況最好的辦法就是借鑒國(guó)外的回填或恢復(fù)生態(tài)植被的辦法，一味地去征稅，解決不了禿山和地陷的問(wèn)題，解決不了錢收上去事沒(méi)有人管的問(wèn)題，在目前的情況下，用法律法規(guī)去約束企業(yè)可能會(huì)更有效。比如說(shuō)，要求所有開(kāi)采資源的企業(yè)，都要限定其必須回填或恢復(fù)生態(tài)植被，要交押金，還要有人擔(dān)保，一旦出了問(wèn)題，擔(dān)保人就要負(fù)責(zé)回填或恢復(fù)生態(tài)植被，否則就要訴諸法律。有了這樣一系列的配套措施，我國(guó)的資源、能源利用率才有可能提高，環(huán)境才有可能被保護(hù)好。 
    另外，生態(tài)稅分不分等級(jí)，怎么分級(jí)才不失公平，哪些企業(yè)是重污染、哪些企業(yè)是輕污染、哪些企業(yè)屬一般污染，這由誰(shuí)來(lái)界定，會(huì)不會(huì)有地方保護(hù)的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)企業(yè)是污染，到了經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，他可能還成了“香餑餑”，衡量的尺子可能就是“一張嘴”，現(xiàn)在存在的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”不就是這個(gè)問(wèn)題嗎？眼前我們看到的是太湖流域和淮河流域的治理，國(guó)家投了那么多錢，為什么就是治理不好，一些企業(yè)仍在繼續(xù)排污，擺在面前的問(wèn)題都還沒(méi)有好的解決辦法，再去開(kāi)征新稅或改革稅種，就一定能起到作用嗎？