商務(wù)部關(guān)于做好2005年散裝水泥工作的意見(jiàn)

    做好2005年的散裝水泥推廣發(fā)展工作，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保持“十五”以來(lái)我國(guó)散裝水泥快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，超額完成“十五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，全面提升我國(guó)散裝水泥發(fā)展水平，為“十一五”時(shí)期散裝水泥發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。 

    2005年散裝水泥工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和“五個(gè)”統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。解放思想，開(kāi)拓思路，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)勞動(dòng)者利益為宗旨，以推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會(huì)綜合效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新技術(shù)和新型營(yíng)銷(xiāo)模式為支持，積極實(shí)現(xiàn)散裝水泥事業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。 

一、 深入貫徹落實(shí)《散裝水泥管理辦法》及國(guó)家發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)政策 

    多年來(lái)，國(guó)家和各地政府出臺(tái)了很多發(fā)展散裝水泥的政策和法規(guī)，為散裝水泥的發(fā)展提供了政策保障。2004年商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），是新形勢(shì)下發(fā)展散裝水泥的重要指導(dǎo)性文件。《辦法》明確了各部門(mén)對(duì)散裝水泥工作的職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)推廣發(fā)展散裝水泥做出了明確規(guī)定，為相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作和依法推廣散裝水泥提供了依據(jù)。各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)和散裝水泥辦公室要提高對(duì)《辦法》的認(rèn)識(shí)，全面貫徹《辦法》。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的配套政策和具體措施，使發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。要積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)《辦法》的落實(shí)情況，爭(zhēng)取支持和配合，將發(fā)展散裝水泥工作列入政府和部門(mén)工作的重要位置。 

二、 適應(yīng)新的形勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極研究發(fā)展散裝水泥的新思路 

    經(jīng)過(guò)四十年的努力，我國(guó)發(fā)展散裝水泥取得了一定成效，目前初具規(guī)模。黨中央國(guó)務(wù)院提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量具有十分積極的意義。我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，為散裝水泥跨越式發(fā)展提供了很大的機(jī)會(huì)和空間。各地散裝水泥行政主管部門(mén)和散裝水泥辦公室要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，研究適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的發(fā)展散裝水泥新思路。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開(kāi)拓思路，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使發(fā)展散裝水泥工作有一個(gè)飛躍性突破。要積極推進(jìn)新科技成果、新技術(shù)在散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用。要研究政策推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的新思路，用新的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)方式特別是現(xiàn)代物流等新型方式推廣散裝水泥，加速散裝水泥的市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使發(fā)展散裝水泥成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。 

三、 嚴(yán)格執(zhí)行《散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金作用 

    散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金政策是國(guó)家為扶持和推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，提高散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力，推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展起到了十分重要的引導(dǎo)和支持作用。各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)和散裝水泥辦公室要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金政策。要積極配合財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的征收和使用工作，嚴(yán)格按照規(guī)定掌握專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和范圍，將專(zhuān)項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、維修和建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息以及新科研、技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿作用，吸引企業(yè)和社會(huì)各方面向散裝水泥生產(chǎn)建設(shè)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、建筑使用等方面的資金投入。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向要與新型物流配送體系在散裝水泥裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和建筑單位應(yīng)用新型方式推廣散裝水泥。要加強(qiáng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用管理，嚴(yán)肅資金管理紀(jì)律，杜絕擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向及挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。 

四、 多管齊下，進(jìn)一步加大推散力度 

    2005國(guó)家水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是繼續(xù)支持大型新型干法水泥，淘汰落后工藝，這將為散裝水泥發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)遇。2005年發(fā)展散裝水泥要在以下方面加大工作力度，力爭(zhēng)散裝量和散裝率有較大突破： 

    一是加快城市用散進(jìn)程，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿等新型產(chǎn)業(yè)。要加大執(zhí)行《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》的力度，規(guī)定的124個(gè)城市要全面禁止在城市城區(qū)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；其他省轄市從2005年12月31禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)和散裝水泥辦公室要積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)配合，做好限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌和扶持預(yù)拌混凝土、干混砂漿發(fā)展的工作。要從輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面為發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿創(chuàng)造條件，支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、水泥制品企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)條件，興建預(yù)拌混凝土攪拌站，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引社會(huì)各方面投資。要根據(jù)市場(chǎng)容量科學(xué)規(guī)劃預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)布局和生產(chǎn)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要做好預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)。 

    二是大力促進(jìn)農(nóng)村使用散裝水泥，推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥的普及發(fā)展。隨著國(guó)家加快發(fā)展城市化和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入的加大，農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)潛力巨大。各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)和散裝水泥辦公室要抓住國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，加大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳力度，廣泛推廣農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)必要的政策、技術(shù)、資金支持以及在農(nóng)村建立散裝水泥銷(xiāo)售點(diǎn)等方式，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供有效的服務(wù)和方便，提高農(nóng)村散裝水泥的使用比例。 

    三是大力發(fā)展科技興散。各地要根據(jù)水泥市場(chǎng)的實(shí)際，積極組織科研部門(mén)及社會(huì)力量開(kāi)展科技創(chuàng)新，給予科研經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向支持，開(kāi)發(fā)研制高性能環(huán)保型散裝水泥新品種、預(yù)拌混凝土（砂漿）散裝化及散裝水泥裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的配套設(shè)施設(shè)備。對(duì)開(kāi)發(fā)研制的科技新成果，要及時(shí)組織和宣傳推介，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為提高散裝水泥使用量和使用率提供技術(shù)支持。 

五、 加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)樹(shù)立發(fā)展散裝水泥的意識(shí) 

    各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)和散裝水泥辦公室要積極向地方政府和相關(guān)部門(mén)宣傳散裝水泥工作的重要意義。利用各種途徑和渠道，廣泛宣傳散裝水泥對(duì)資源、環(huán)保等方面積極作用。利用每年散裝水泥宣傳周，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家發(fā)展散裝水泥的方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識(shí)和重視程度。集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，社會(huì)宣傳和行業(yè)促進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工單位和水泥使用單位“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的意識(shí)，提高供應(yīng)和使用散裝水泥的自覺(jué)性和主動(dòng)性，創(chuàng)造發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。 

六、 轉(zhuǎn)變觀念，區(qū)分職能，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展 

    根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，散裝水泥行政管理部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，調(diào)整職能定位，從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。要把工作的重點(diǎn)從行政管理轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，要從宏觀的、社會(huì)的、公共的層面為企業(yè)提供政策咨詢(xún)指導(dǎo)、信息發(fā)布等服務(wù)。要從企業(yè)的角度抓散裝水泥推廣工作，關(guān)注企業(yè)存在的問(wèn)題，解決企業(yè)的實(shí)際困難，制定的相關(guān)政策要與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相聯(lián)系。 

    要進(jìn)一步加快散裝水泥行業(yè)中介組織的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮中介組織溝通、服務(wù)、自律作用。中介組織要收集和反映企業(yè)對(duì)發(fā)展散裝水泥相關(guān)政策的意見(jiàn)，向政府部門(mén)提出加快發(fā)展散裝水泥的政策建議；及時(shí)向會(huì)員提供國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展散裝水泥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和信息；組織企業(yè)間推廣散裝水泥新科研成果、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新設(shè)施設(shè)備、新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式的交流與合作。中介組織要通過(guò)全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高自身凝聚力，壯大行業(yè)力量，做發(fā)展散裝水泥事業(yè)生力軍。