人大常委會辦公廳就公務(wù)員法草案舉行發(fā)布會

　　據(jù)了解，全國人大常委會將健全和完善新聞發(fā)布制度，這次專題新聞發(fā)布會是一個開頭，今后還將適時地就一些重要的立法、監(jiān)督工作或其他重要活動進行新聞發(fā)布，使常委會信息及時讓老百姓知曉，從而為法律實施等創(chuàng)造條件。

　　公務(wù)員法中四大變化

　　侯建良說，剛剛通過的公務(wù)員法，是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。公務(wù)員法的起草是從2002年8月開始起步的，制定公務(wù)員法，是貫徹依法治國方略，實現(xiàn)干部人事依法管理的需要；是及時總結(jié)十幾年推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗，進一步完善公務(wù)員制度的需要；是完成全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。

　　侯建良認為，與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法有四大變化：一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍，是指國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例。公務(wù)員法調(diào)整為：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。二是公務(wù)員法吸收了十幾年來干部人事制度改革中的一些新經(jīng)驗，包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，以及領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等。

　　三是完善了公務(wù)員的分類管理制度。國家公務(wù)員暫行條例沒有對公務(wù)員進行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法特別規(guī)定了公務(wù)員職位制度，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。四是建立了職位聘用制。國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定了部分職務(wù)實行聘任制，但一直沒有推行。公務(wù)員法里專列一章規(guī)定，對一些專業(yè)性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，按照合同進行管理。

　　我國現(xiàn)有公務(wù)員636.9萬人

　　侯建良介紹說，截至2003年底，我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人，包括中央機關(guān)47.5萬人，省級機關(guān)53.55萬人，地市一級是144.6萬人，縣市級是285.2萬人，鄉(xiāng)一級是106.1萬人。

　　關(guān)于當(dāng)前我國“官民比”1：26的說法，侯建良認為這一說法不準確。他說，這一說法可能是把黨政機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員，以及機關(guān)工勤人員和其他人員都放在一類。目前，我國“官民比”應(yīng)該是1：198。實際上事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的，不能算到這一比例里。而且社會發(fā)展越發(fā)達的國家，財政供養(yǎng)人和人口比就越低，美國是1：15，法國是1：11.5，德國是1：15.77。

　　通過法律提高公務(wù)員的素質(zhì)

　　談到如何通過立法來提高公務(wù)員素質(zhì)的問題，李飛說，公務(wù)員的任用堅持德才兼?zhèn)?，任人唯賢的基本原則。法律規(guī)定了擔(dān)任公務(wù)員要具備七大條件，公務(wù)員隊伍的進口和出口方面也做了相應(yīng)的規(guī)定，進口是考試錄用，在正常出口之外，又規(guī)定了比如辭退、開除等淘汰的辦法。此外，對加強公務(wù)員培訓(xùn)也做了規(guī)定。

　　李飛說，為了保證公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)，公務(wù)員法首先規(guī)定了公務(wù)員有9項基本義務(wù)；其次，規(guī)定了公務(wù)員的16項紀律，同時對違反紀律規(guī)定了6種處分形式，而且對處分期間享受晉升、工資待遇方面作了限制。其三還規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度，實行問責(zé)制，對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就要引咎辭職。造成很壞的社會影響，如果自己不辭職，還可以撤職。此外還規(guī)定了公務(wù)員的辭退制度。除了自愿辭職，還有給予處分、開除。對于平時不努力工作，大錯沒有，小錯不斷，占位置不干活，按照法律規(guī)定，可以辭退。

　　李飛說，公務(wù)員法還規(guī)定了嚴格的離職從業(yè)限制，就是離開公務(wù)員隊伍后，領(lǐng)導(dǎo)成員在3年內(nèi)，其他公務(wù)員在兩年內(nèi)，不得從事與原來掌管的權(quán)利、分管的業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的營利活動，以防止公務(wù)員在職期間的“期權(quán)”腐敗。

　　公務(wù)員可以對上級領(lǐng)導(dǎo)說“不”嗎？

　　公務(wù)員可以對上級領(lǐng)導(dǎo)的決定和命令說“不”嗎？李飛說，公務(wù)員有一個特性，就是要服從上級的決定和命令，這是為了保證政令暢通，令行禁止，發(fā)揮公務(wù)員高效的要求。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的基本義務(wù)就是要服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，也就是說，不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定。但現(xiàn)實情況，有時候上級作出的決定和命令存在錯誤，或者有違法的情況，作為公務(wù)員怎么執(zhí)行？要不要執(zhí)行？執(zhí)行時承擔(dān)責(zé)任還是不承擔(dān)責(zé)任？公務(wù)員法針對這些問題作了規(guī)定。

　　李飛說，一般來講，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的時候，如果認為上級作出的決定或命令有錯誤，公務(wù)員有權(quán)可以向上級提出來，要求改正或者撤銷錯誤的決定和命令。如果上級不改變決定和命令，履行公務(wù)很急迫，要求立即執(zhí)行，公務(wù)員還是要服從，但執(zhí)行決定和命令的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是如果上級作出的決定和命令明顯違法，如走私、刑訊逼供、做假賬、逃稅等，公務(wù)員就有權(quán)拒絕。如果執(zhí)行的話，除了上級依法承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)行的公務(wù)員也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　公務(wù)員工資改革著眼規(guī)范工資制度

　　剛剛通過的公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度是怎樣考慮的？侯建良說，法律對公務(wù)員工資制度也做了新規(guī)定，一是今后公務(wù)員工資和現(xiàn)行工資構(gòu)成不一樣，現(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級別工資。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員工資則是包括級別工資和基本工資兩部分。二是對公務(wù)員工資水平作了嚴格規(guī)定。工資水平應(yīng)當(dāng)由國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應(yīng)，同時規(guī)定了工資調(diào)查制。通過工資水平的調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資的一個重要依據(jù)。此外還規(guī)定任何機關(guān)不得違反法律和國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資，擅自提高和降低公務(wù)員工資福利和待遇，任何時候不得拖欠公務(wù)員的工資。

　　建立公務(wù)員職位聘任制度

　　提到為什么要建立公務(wù)員職位聘任制度的問題時，侯建良說，公務(wù)員法專門一章談到聘任制，實行聘任制目的是滿足機關(guān)吸收一些專門技術(shù)人才，尤其高級技術(shù)人才的需要；降低人才的成本，擴大機關(guān)用人的渠道。實行聘任制的職位主要是專業(yè)技術(shù)比較強的，有些職位對專業(yè)性要求較高，比如金融、財會、法律、信息這方面的專業(yè)人才；另外是輔助性職位，比如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等。

　　最后談到公務(wù)員法對公務(wù)員的權(quán)利有哪些規(guī)定時，侯建良說，公務(wù)員法對公務(wù)員權(quán)益保障有幾個方面：第一，規(guī)定了公務(wù)員的八項權(quán)利；第二強調(diào)了對公務(wù)員不利的處理、決定要以書面形式進行通知；第三，處分公務(wù)員的時候，必須聽取本人的陳述和申辯；對省以下機關(guān)的申訴處理決定如果不服，還可以向上一級機關(guān)再申訴一次；第四，針對職位聘任制公務(wù)員明確了仲裁程序，仲裁決定后不服，還可向人民法院提起訴訟。