我國規(guī)定不得招聘六類人才出境

    為了進(jìn)一步提高我國人才市場的開放水平，加快人才市場 發(fā)展，完善人才市場法規(guī)體系。根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，人事部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局三部委聯(lián)合出臺(tái)了《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。日前，記者就出臺(tái)《暫行規(guī)定》采訪了人事部人才流動(dòng)開發(fā)司負(fù)責(zé)同志。 

    問：出臺(tái)《暫行規(guī)定》的主要考慮是什么？ 

    答：為了適應(yīng)我國加入WTO的新形勢(shì)，在2001年發(fā)布的《人才市場管理規(guī)定》中，已原則上允許外資以合資的方式有條件地參與我國人才中介服務(wù)。為了順利實(shí)施《人才市場管理規(guī)定》，建立(境)外人才機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)入我國人才市場的準(zhǔn)入制度，我們制訂了《暫行規(guī)定》作為《人才市場管理規(guī)定》的配套法規(guī)，專門用于對(duì)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的管理。 

    我們考慮，制定《暫行規(guī)定》一是人才市場對(duì)外開放的需要。中國入世之后，人才市場面臨著對(duì)外開放的新形勢(shì)，我們審慎地分析了當(dāng)前國內(nèi)人才市場的成熟程度及環(huán)境條件，經(jīng)過認(rèn)真研究，決定分步驟開放人才市場，第一步先允許外國開展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他組織與中國開展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織，在中國境內(nèi)依法合資成立人才中介機(jī)構(gòu)，以后待條件成熟時(shí)，再逐步開放；二是規(guī)范管理外資人才中介機(jī)構(gòu)的需要。據(jù)了解，在《人才市場管理規(guī)定》出臺(tái)前，就已經(jīng)有外資人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入了中國市場，他們以代表處、辦事處等形式經(jīng)營，既不規(guī)范，也不便于開展工作，外資人才中介機(jī)構(gòu)希望中國能夠開通經(jīng)營渠道。根據(jù)WTO的有關(guān)原則，外資機(jī)構(gòu)要遵守駐在國法律的規(guī)定。制定《暫行規(guī)定》，明確合資經(jīng)營的原則和具體的申辦許可規(guī)定，有利于規(guī)范外資行為，保障他們的權(quán)益，同時(shí)也有利于對(duì)市場的監(jiān)管。 

    問：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)符合什么樣的條件？ 

    答：在《暫行規(guī)定》中規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)必須具備：中方投資者應(yīng)當(dāng)是成立3年以上的人才中介機(jī)構(gòu)，外方出資者也應(yīng)當(dāng)是從事3年以上人才中介服務(wù)的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，合資各方具有良好的信譽(yù)；有健全的組織機(jī)構(gòu)，有熟悉人力資源管理業(yè)務(wù)的人員，其中必須有5名以上具有大專以上學(xué)歷并取得人才中介服務(wù)資格證書的專職人員；有與其申請(qǐng)的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所、資金和辦公設(shè)施，注冊(cè)資本金不少于30萬美元，其中外方合資者的出資比例不得低于25%，中方合資者的出資比例不得低于51%；有健全可行的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則，有明確的業(yè)務(wù)范圍；能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 

    問：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)需提供的材料有哪些？ 

    答：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)需提供：一是書面申請(qǐng)及可行性報(bào)告；二是合資各方簽訂的協(xié)議與章程；三是合資各方開展人才中介服務(wù)3年以上的資質(zhì)證明；四是工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；五是法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政部門要求提供的其他材料。 

    問：對(duì)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的管理部門和審批程序有哪些？ 

    答：《暫行規(guī)定》中規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政部門、商務(wù)部門和工商行政管理部門依法按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的審批、登記、管理和監(jiān)督工作。 

    審批程序是：省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政部門在接到設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。審批同意的，頒發(fā)《人才中介服務(wù)許可證》，并向國務(wù)院人事行政部門備案；不同意的，應(yīng)該書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)者自獲得許可證之日起30日內(nèi)，依法向商務(wù)部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。自批準(zhǔn)證書簽發(fā)之日起30日內(nèi)，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。 

    《暫行規(guī)定》中還要求：對(duì)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)實(shí)行許可證年檢制度。年檢辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政部門應(yīng)當(dāng)將中外合資人才中介機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果報(bào)國務(wù)院人事行政部門。 

    問：中外合資人才中介機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)開展的人才中介業(yè)務(wù)有哪些？ 

    答：省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政部門根據(jù)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的資金、人員和管理水平情況，在下列業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，核準(zhǔn)其開展一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)：一是人才供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、發(fā)布和咨詢服務(wù)；二是人才推薦；三是人才招聘；四是人才測評(píng)；五是中國境內(nèi)的人才培訓(xùn)；六是法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)。 

    問：對(duì)人才招聘有何限制？ 

    答：在《暫行規(guī)定》中規(guī)定了中外合資人才中介機(jī)構(gòu)招聘人才出境，應(yīng)當(dāng)按照中國政府有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，其中不得招聘下列人才出境：(一)正在承擔(dān)國家、省級(jí)重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目的技術(shù)和管理人員，未經(jīng)單位或主管部門同意的；(二)在職國家公務(wù)員；(三)由國家統(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的支援西部開發(fā)的人員；(四)在崗的涉密人員和離崗脫密期未滿的涉密人員；(五)有違法嫌疑正在依法接受審查尚未結(jié)案的人員；(六)法律、法規(guī)規(guī)定暫時(shí)不能流動(dòng)的其他特殊崗位的人員或者需經(jīng)批準(zhǔn)方可出境的人員。（完）