勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年下半年就業(yè)工作安排(勞社廳函[2004]232號(hào))

　　為確保全年就業(yè)目標(biāo)計(jì)劃的完成，根據(jù)新的形勢(shì)和工作要求，我部對(duì)下半年就業(yè)再就業(yè)工作做出如下安排，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)配合做好有關(guān)工作，其中第二、三、五、六項(xiàng)工作應(yīng)與職業(yè)培訓(xùn)工作相銜接。 

　　一、開(kāi)展再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰活動(dòng)。一是指導(dǎo)推動(dòng)各地開(kāi)展再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。二是擬于8月下旬，召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)議，表彰全國(guó)再就業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表，對(duì)再就業(yè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再推動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，明確工作要求；通過(guò)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，有針對(duì)性地交流解決工作中難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。三是全國(guó)表彰會(huì)后，國(guó)務(wù)院再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)各地落實(shí)政策情況進(jìn)行全面調(diào)研，并對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。 

　　二、采取有效措施突破再就業(yè)政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加大政策落實(shí)的工作力度，防止思想上麻痹大意，防止政策落實(shí)中出現(xiàn)反復(fù)，并重點(diǎn)解決政策落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是突破解決小額貸款落實(shí)難的瓶頸問(wèn)題，按照四部門(mén)小額擔(dān)保貸款電視電話會(huì)議的部署和安排，強(qiáng)化工作督促和指導(dǎo)，在全國(guó)100個(gè)社區(qū)就業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系城市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展信用社區(qū)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)。二是積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作，研究完善相關(guān)政策，解決好改組中資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、勞動(dòng)關(guān)系處理和對(duì)分離新辦企業(yè)扶持等問(wèn)題，9—10月，配合國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)推進(jìn)主輔分離政策落實(shí)專(zhuān)題會(huì)議。三是研究解決社保補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策操作層面的難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，研究再就業(yè)資金的管理和使用問(wèn)題。 

　　三、高舉“人本服務(wù)”旗幟，提高就業(yè)服務(wù)水平。在再就業(yè)扶持政策落實(shí)和工作推進(jìn)中，要使就業(yè)服務(wù)發(fā)揮出更大作用。一是在各地加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，投入資金進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按照人本服務(wù)的要求，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的“制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化”。大力落實(shí)對(duì)下崗職工和全部登記失業(yè)人員的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)各地充分利用資源，拓展服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式。二是著力加強(qiáng)對(duì)職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)化的水平。大力推廣勞務(wù)派遣、就業(yè)基地和社區(qū)組織就業(yè)的模式，增強(qiáng)靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。三是通過(guò)組織民辦職介工作研討、評(píng)選表彰等方式，樹(shù)立一批民辦職介先進(jìn)典型，改進(jìn)對(duì)民辦職介機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)。四是充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用，逐步實(shí)現(xiàn)日常援助與集中援助相結(jié)合，將援助活動(dòng)需要的人、財(cái)、物形成制度性安排，做好對(duì)困難人員的就業(yè)援助。 

　　四、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作，努力控制失業(yè)率。要把失業(yè)調(diào)控作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程。一是指導(dǎo)各地抓緊制定和組織實(shí)施失業(yè)調(diào)控工作方案，有效控制失業(yè)過(guò)量，縮短失業(yè)周期，防止失業(yè)過(guò)于集中，保證失業(yè)人員基本生活和求職有著落。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制，要強(qiáng)化職工的妥善安置，做到成熟一戶(hù)操作一戶(hù)；對(duì)企業(yè)的裁員，要指導(dǎo)其依法進(jìn)行，對(duì)規(guī)模性裁員，要予以審批備案；對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置人員，要幫助落實(shí)有關(guān)政策，并對(duì)組織分流人員進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)，給予資金支持；對(duì)未完成并軌的地區(qū)，要制定并軌規(guī)劃和時(shí)間進(jìn)度表，并把再就業(yè)工作貫穿并軌始終。三是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)基金在保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)和調(diào)控失業(yè)等方面發(fā)揮更大作用的辦法。 

　　五、繼續(xù)落實(shí)全國(guó)高校畢業(yè)生電視電話會(huì)議精神，做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步做好2004年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》要求，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。二是積極開(kāi)展高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立將高職院校畢業(yè)生的職業(yè)技能鑒定與國(guó)家職業(yè)資格制度對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。三是努力為高校畢業(yè)生提供及時(shí)有效的就業(yè)信息，深入開(kāi)展大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作，為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、減免收費(fèi)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。四是進(jìn)一步搞好未就業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。 

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。一是下發(fā)貫徹國(guó)辦改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作通知的意見(jiàn)，指導(dǎo)各地切實(shí)改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)管理服務(wù)工作。二是9月下旬召開(kāi)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，運(yùn)用典型引路推進(jìn)勞務(wù)輸出和相關(guān)培訓(xùn)、服務(wù)工作開(kāi)展。三是加強(qiáng)與扶貧部門(mén)的合作，共同制訂全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，探索貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的路子。 

　　七、關(guān)注宏觀調(diào)控對(duì)就業(yè)的影響，采取積極應(yīng)對(duì)措施。一是指導(dǎo)各地認(rèn)真研究宏觀調(diào)控對(duì)就業(yè)帶來(lái)的影響，未雨綢繆，制定相應(yīng)的工作預(yù)案，及時(shí)調(diào)控失業(yè)率過(guò)高增長(zhǎng)。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)力度，努力保持就業(yè)增量規(guī)模不受影響。二是在宏觀調(diào)控中，引導(dǎo)地方將項(xiàng)目審批投產(chǎn)與吸納就業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。三是防止就業(yè)政策弱化，特別是在金融、稅收等方面強(qiáng)調(diào)對(duì)就業(yè)再就業(yè)政策的支持。 

　　八、加強(qiáng)就業(yè)政策前瞻性研究，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是針對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，如集體企業(yè)職工享受扶持政策、失地農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)靈活就業(yè)形式發(fā)展等問(wèn)題，加強(qiáng)政策前瞻性研究，積極總結(jié)推廣地方的成功經(jīng)驗(yàn)。二是研究解決體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遺留的歷史問(wèn)題，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效的對(duì)策措施，年底前完成研究報(bào)告。三是積極開(kāi)展《就業(yè)促進(jìn)法》立法調(diào)研，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的立法計(jì)劃安排和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，著手組織立法調(diào)研和框架論證工作。四季度，召開(kāi)促進(jìn)就業(yè)立法研討會(huì)。