勞動和社會保障部關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化專業(yè)化和社會化工作的通知(勞社部函[2004]103號)

　　為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在2003年全國再就業(yè)工作座談會上提出的就業(yè)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)制度化、專業(yè)化和社會化（以下簡稱“新三化”）的要求，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)功能，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，為求職者和用人單位提供便捷高效的服務(wù)，更好地促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，現(xiàn)就  

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)“新三化”工作通知如下：  

　　一、各地要高度重視就業(yè)服務(wù)“新三化”工作，將其作為強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)的重要措施，作為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與其他各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。  

　　二、各省級勞動保障部門應(yīng)根據(jù)《加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化專業(yè)化和社會化工作要點(diǎn)》（附后），結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”的中期（3年）和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)各城市制定推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”的具體方案并組織實(shí)施。此前已列入勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn)的城市，應(yīng)將加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)“新三化”工作作為試點(diǎn)重要內(nèi)容，率先實(shí)施。 
 

　　三、各地要指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照就業(yè)服務(wù)“新三化”要求，完善業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的管理和服務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部配合和業(yè)務(wù)工作的銜接，進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。  

　　四、為推動工作，我部將制定就業(yè)服務(wù)“新三化”評估標(biāo)準(zhǔn)，在全國樹立一批典型。各地要加強(qiáng)對就業(yè)服務(wù)“新三化”工作的宣傳，及時總結(jié)推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”工作。

　　附件：加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化專業(yè)化和社會化工作要點(diǎn)

　　勞動和社會保障部  

　　二ΟΟ四年六月三日

　　加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化專業(yè)化和社會化工作要點(diǎn)

　　為進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)功能，向求職者和用人單位提供便捷高效服務(wù)，使就業(yè)困難人員切實(shí)得到就業(yè)援助，更好地促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化工作，提出以下工作要點(diǎn)。  

　　一、實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化  

　　落實(shí)中發(fā)[2002]12號文件要求，將強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)納入各級政府職責(zé)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。重點(diǎn)完善以下四項(xiàng)具體制度：  

　　（一）失業(yè)人員登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度  

　　完善失業(yè)登記辦法，建立覆蓋各類學(xué)校未就業(yè)畢（肄）業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員以及其他失業(yè)人員的失業(yè)登記制度。建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，加強(qiáng)對失業(yè)人員的動態(tài)管理。  

　　落實(shí)對全部城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和下崗職工提供免費(fèi)職業(yè)介紹、對其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)的政策，保證登記失業(yè)人員享受免費(fèi)服務(wù)的權(quán)利。將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，使免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有穩(wěn)定的資金來源。同時，按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。  

　?。ǘ┚蜆I(yè)困難群體再就業(yè)援助制度  

　　通過街道社區(qū)勞動保障工作平臺，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務(wù)和即時公益性崗位援助。根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的再就業(yè)援助任務(wù)，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)和公益性崗位開發(fā)項(xiàng)目。依托社區(qū)對就業(yè)困難對象實(shí)行專人幫扶，制定專門就業(yè)計(jì)劃。統(tǒng)籌管理政府有關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位，有針對性地開展崗位援助。堅(jiān)持日常援助與集中援助相結(jié)合，使就業(yè)援助活動制度化，使各項(xiàng)幫扶措施更具人性化并取得實(shí)效。  

　?。ㄈ┱鲑Y購買服務(wù)和培訓(xùn)制度  

　　完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。探索建立社會化的招投標(biāo)辦法，制定措施鼓勵社會各類就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。  

　?。ㄋ模┕簿蜆I(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度  

　　公共就業(yè)服務(wù)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌管理。城市統(tǒng)一制定公共就業(yè)服務(wù)計(jì)劃；統(tǒng)一設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范；統(tǒng)一確定與服務(wù)績效掛鉤的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法；統(tǒng)一評估服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況；使求職者和用人單位在全市范圍內(nèi)得到統(tǒng)一的服務(wù)。  

　　二、推動就業(yè)服務(wù)專業(yè)化  

　　圍繞服務(wù)對象的各種需求，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高求職者和用人單位的滿意度。  

　?。ㄒ唬┕δ芏嘣?nbsp; 

　　充分利用現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，最大限度地拓展服務(wù)功能,滿足勞動力市場供求雙方需要。針對不同失業(yè)人員群體，有針對性地設(shè)立專門的服務(wù)項(xiàng)目。拓展服務(wù)內(nèi)容，大力開展多種形式的職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在堅(jiān)持對失業(yè)人員提供公益性基礎(chǔ)服務(wù)的同時，發(fā)展對社會其他人員的勞動保障事務(wù)代理等市場化延伸服務(wù)。適應(yīng)用人單位的需求，在主動開展各類招聘服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)人力資源管理代理服務(wù)等形式多樣的有償服務(wù)項(xiàng)目。  

　?。ǘ┓?wù)人性化  

　　樹立以人為本的服務(wù)理念，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，使公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦诺眠^、滿意度高的服務(wù)窗口。以方便服務(wù)對象為目標(biāo)，簡化手續(xù)，開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、招聘洽談、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案托管、勞動保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)操作。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”和適應(yīng)群眾需要的靈活服務(wù)方式。合理布局服務(wù)場所，完善服務(wù)設(shè)施，營造便利、舒適的服務(wù)環(huán)境。  

　?。ㄈ╆?duì)伍專業(yè)化  

　　加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。對從業(yè)人員普遍開展政策業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。近期突出強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息分析人員、街道社區(qū)勞動保障工作人員能力建設(shè)，建立專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍。  

　?。ㄋ模┦侄涡畔⒒?nbsp; 

　　按“金保工程“要求，完善就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。地級以上城市以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，建立全市集中式資源數(shù)據(jù)庫和覆蓋市、區(qū)、街三級的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全市查詢”，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。有條件的城市建立勞動力市場網(wǎng)站，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)。完善信息公開發(fā)布系統(tǒng)和職業(yè)供求狀況分析制度，在做好供求信息季度報告同時，逐步實(shí)現(xiàn)信息綜合月報，引導(dǎo)勞動者求職就業(yè)和單位合理用人。  

　　三、促進(jìn)就業(yè)服務(wù)社會化  

　　動員全社會的資源，推動就業(yè)服務(wù)工作在全社會普及提高，建設(shè)統(tǒng)一、開放、公平、誠信的勞動力市場。  

　　（一）面向社會服務(wù)  

　　公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要面向全社會各類求職者和用人單位開展服務(wù)。將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村求職者、高技能人才和高校畢業(yè)生等納入服務(wù)范圍，為各種類型的用人單位提供服務(wù)。  

　?。ǘ﹦訂T社會資源  

　　各級勞動保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和依法管理各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。要制定措施鼓勵發(fā)展各類非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)組織，建立社會化的就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。建立健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，建立監(jiān)督檢查制度，完善職業(yè)中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。開展無虛假信息、爭創(chuàng)誠信職業(yè)中介機(jī)構(gòu)活動，保持勞動力市場良好秩序。  

　　（三）接受社會監(jiān)督  

　　以顧客滿意為就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行制度公示，公布舉報電話，接受輿論監(jiān)督。