明年排污企業(yè)將戴上環(huán)保稅緊箍咒

  作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于企業(yè)而言，明年起大氣污染物和水污染物排放企業(yè)等污染企業(yè)將戴上“緊箍咒”。

  2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。征稅對(duì)象指“環(huán)境保護(hù)稅法”所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。

  計(jì)稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

  與此同時(shí)，在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。

  28日，重慶環(huán)保稅稅額方案出爐，即：2018年1月1日至2020年12月31日，大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元，水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3元；自2021年1月1日起，大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.5元，水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3元。

  記者了解到，目前，全國(guó)大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。

  其中，遼寧、吉林、安徽、江西等省份明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)環(huán)保稅法確定的最低稅額征收，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

  浙江、湖北等部分地區(qū)制定的稅額略高于環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額，江蘇、海南和四川確定的稅額適中。還有個(gè)別省份對(duì)適用稅額設(shè)定了過(guò)渡年限。

  而京津冀等則普遍對(duì)大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。北京市執(zhí)行最高稅率，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定的稅額幅度上限執(zhí)行。河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅額下限的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。此外，上海、天津、江蘇等省份適用稅額超過(guò)了稅額下限的3倍。

  有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。

  專家指出，以排污費(fèi)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實(shí)際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。環(huán)保稅法實(shí)施后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。

  專家稱，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過(guò)稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。