建筑業(yè)復工復產(chǎn)不應搞“一刀切” 開復工率僅58.15%

雖然全國已逐漸進入返程、復工密集階段，但受疫情影響大量建筑業(yè)的返鄉(xiāng)人員依舊滯留在戶籍地。初步統(tǒng)計，截至3月8日，全國房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目共19.25萬個，已開復工11.19萬個，開復工率僅為58.15%。建筑業(yè)就業(yè)人員眾多，工程數(shù)量大，關系到國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行，有關部門應當積極應對，不搞“一刀切”，分區(qū)分級有序推動工程建設項目復工復產(chǎn)，切實解決好復工難題。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質生產(chǎn)部門，它與整個國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關系。自2009年以來，我國建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比例始終保持在6.5%以上，其在吸納農(nóng)村轉移人口就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用，是人民生活的重要物質基礎。美國和其他一些西方國家，更是將建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)并列為國民經(jīng)濟的三大支柱。

可以說，建筑業(yè)復產(chǎn)復工事關重大。但由于建筑業(yè)生產(chǎn)具有流動性、長周期、人員密集等特點，導致復工復產(chǎn)存在不小困難。目前，我國從事建筑業(yè)生產(chǎn)的職工大概有5000萬，全國復工率超過50%的省份僅有15個。復工復產(chǎn)主要存在兩大難題：第一是用工返崗難，由于疫情防控，有的人員需要隔離，有的人員流動還有一些難度；第二是到了工地以后防疫的設施和設備保障（比如口罩等）比較難。

據(jù)交通運輸部預測，2020年務工返程期將在2月下旬至3月上旬陸續(xù)展開，全國各城市企業(yè)正在陸續(xù)開工復工中。在這一節(jié)點上，各地方政府出臺了若干面對企業(yè)開復工的規(guī)控政策，尤其針對房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)加強了防疫維穩(wěn)的條例。

在復工時間上，合肥、鄭州在將最早復工日期延后至2月24日的同時采取分類復工，將實體售樓部復工與商品房建筑工地復工分別延后至3月初和3月中旬。在管控口徑上，深圳、上海、佛山均倡導商品房項目售樓部“有限度”開放使用，深圳更是明令暫停房地產(chǎn)項目現(xiàn)場開盤活動。

管控最為嚴格的當屬成都、中山。成都將疫情防控工作納入住建領域市場主體信用評價之中，造成1人以上疫情確診即定性為重大安全事故；中山更是提倡有關房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構延遲恢復開工（包括銷售），能不開工的盡量暫時不開工。

值得注意的是，各省市針對建筑工地這一復雜場景出臺了若干針對性防疫規(guī)定。在保持與企業(yè)開復工規(guī)定口徑一致的基礎上，多城均明確建筑工程項目須進行封閉式管理；加強工 地食堂、作業(yè)區(qū)等人員流動區(qū)域的實施管控和安全管理；現(xiàn)場人員須測量體溫、佩戴口罩等。 其中成都更是要求規(guī)上企業(yè)開復工須經(jīng)工業(yè)經(jīng)濟領導小組現(xiàn)場檢查。

可見，各地建筑業(yè)的疫情防控都得到了地方政府的足夠重視，這無疑是一件好事。但是，扎實防疫的目的是為了更順利地復產(chǎn)復工，疫情和復工需要“兩手抓”，以目前建筑業(yè)的開復工率來看，各地還需再努把力。

推進建筑業(yè)復產(chǎn)復工，首先要守住兩個到位的底線。建筑工地的疫情防控責任落實到位和建筑工程的質量安全監(jiān)管責任落實到位，是有序復工復產(chǎn)的底線。這方面全國各地有不少好的做法，安徽省用“人臉識別+電子圍欄”技術嚴格管理施工人員出入施工區(qū)域；陜西省開展復工前安全生產(chǎn)條件復查，并運用遠程視頻技術監(jiān)督現(xiàn)場安全作業(yè)等。

推進建筑業(yè)復產(chǎn)復工，可以嘗試分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)。針對不同地區(qū)疫情對建筑工程、市政基礎設施工程建設等工作的影響程度，要求各地有序推動復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應、建筑工地疫情防控和安全生產(chǎn)等工作。如浙江省采取“一圖一碼”，以縣域為單位制定五色圖，分級制定防控策略，利用大數(shù)據(jù)建立個人健康碼，動態(tài)掌握個人健康信息，為復工復產(chǎn)提供了引導和保障。

推進建筑業(yè)復產(chǎn)復工，還需要更多政策支持。比如，自動延續(xù)企業(yè)資質，包括勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理等。同時，鼓勵以銀行保函等替代保證金，減少企業(yè)資金占用；鼓勵銀行對資信良好的建筑企業(yè)在授信額度、貸款利率等方面給予支持。此外，要大力推行工程建設項目審批線上全流程辦理，采用在線申報，在線審批模式，對其承諾的提交材料可在疫情后補交。