調(diào)整重組將成國企改革發(fā)展中樞 地方路線圖相繼明晰

  今年政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  “供給側(cè)發(fā)力必須加快結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革中，國有企業(yè)改革的推行更是當(dāng)務(wù)之急。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧10日在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議第二次全體大會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須同結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是資源配置的合理化、高效化。

  分析人士認(rèn)為，未來兩年，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中樞。據(jù)了解，推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見將下發(fā)，國資委在處理僵尸企業(yè)方面正加快研究制定相關(guān)措施。在供給側(cè)改革和國資國企改革的驅(qū)動(dòng)下，一場關(guān)乎中央和地方逾15萬家國企、100多萬億的國有資產(chǎn)改革正在開啟新征程。

  央企發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)

  “無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然涉及企業(yè)的優(yōu)勝劣汰?！比珖f(xié)委員、中國誠通董事長馬正武兩會(huì)期間接受采訪時(shí)認(rèn)為，好的企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端發(fā)展，這是發(fā)展；有困難的企業(yè)通過加強(qiáng)自身調(diào)整，兼并重組，完成新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，也是一種發(fā)展；確實(shí)沒有競爭力、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、過剩產(chǎn)業(yè)中低端企業(yè)的清理退出，也是一種發(fā)展。實(shí)體企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、孵化再生，也有助于解決銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。中國誠通作為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，正在抓緊制定企業(yè)的具體實(shí)施方案，將主動(dòng)承擔(dān)國資國企改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重任，大膽闖大膽試，也希望社會(huì)對(duì)創(chuàng)新改革有包容的氛圍，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

  全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團(tuán)有限公司董事長王計(jì)兩會(huì)期間表示，對(duì)于很多國有企業(yè)而言，在改革過程中通過兼并重組來實(shí)現(xiàn)完善產(chǎn)業(yè)鏈條是非常正確的選擇，但在現(xiàn)實(shí)中往往存在很多障礙。因此，下一步國企改革需要建立一個(gè)公開公平的規(guī)則，比如完善和發(fā)揮資本市場在國企改革中的作用，讓更多的國有資產(chǎn)可以在公開公平的平臺(tái)上進(jìn)行優(yōu)化配置，讓企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)“自由戀愛”，讓兼并重組獲得更大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

  中國航空油料集團(tuán)公司董事長周明春表示，將規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中國航油目前有7家混合所有制企業(yè)，涉及集團(tuán)四個(gè)主營業(yè)務(wù)板塊。下一步要繼續(xù)推進(jìn)合資合作，進(jìn)一步放大國有資本功能，充分發(fā)揮國有資本的影響力和帶動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展運(yùn)營機(jī)制的升級(jí)。

  處于產(chǎn)能過剩行業(yè)的央企，更是深感壓力，積極探索新出路。

  武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司董事長馬國強(qiáng)10日在“對(duì)話新國企·加油十三五”兩會(huì)系列訪談節(jié)目中表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，而兼并重組在解決過剩產(chǎn)能的過程中是必要的、必須的一個(gè)手段。只有企業(yè)通過兼并以后，才能在一個(gè)新的企業(yè)集團(tuán)下面來統(tǒng)籌考慮區(qū)域的布局、產(chǎn)量的布置、安排。新一輪兼并重組要在產(chǎn)能過剩這個(gè)大背景下，兼并是作為手段，重組要作為目的，該多生產(chǎn)的產(chǎn)品要多生產(chǎn)，該關(guān)掉的產(chǎn)能要關(guān)掉，最終降低企業(yè)成本，提升效率。要積極呼吁、創(chuàng)造條件，按照工信部出臺(tái)的整個(gè)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的目標(biāo)來積極推動(dòng)重組、兼并、整合。

  “當(dāng)前冶金企業(yè)產(chǎn)能過剩有目共睹。”全國人大代表、中國五冶集團(tuán)有限公司董事長程并強(qiáng)表示，企業(yè)在面對(duì)冶金產(chǎn)能過剩時(shí)提出轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，從冶金轉(zhuǎn)向非冶金，從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型，從產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)向產(chǎn)品加資本服務(wù)，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)效益增長大于經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)職工收入和職工效益同步增長，這恰恰實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效的要求。在鋼鐵企業(yè)改革過程中，部分產(chǎn)品亟須換代升級(jí)，但也有一些產(chǎn)品仍然暢銷。因而，在供給側(cè)改革過程中，把去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把去產(chǎn)能和國際市場開拓結(jié)合起來，比如說東南亞市場、“一帶一路”市場將是可行之道。

  地方改革路線圖相繼明晰

  10日，上海市國資委發(fā)布《上海市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》指引，對(duì)上海市國有及國有控股企業(yè)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合并、股權(quán)出資新設(shè)等方式，引入集體資本、非公有資本進(jìn)行的混合所有制改制進(jìn)行規(guī)范，讓國企混改更具操作性。湖北省國資委近日明確了18家省出資企業(yè)的功能界定和分類，今后將按照商業(yè)類國有企業(yè)和特殊功能類國有企業(yè)兩大類別，進(jìn)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，標(biāo)志著湖北國企分類改革大幕開啟。

  河北省近日召開國企改革發(fā)展暨國資監(jiān)管工作電視電話會(huì)議，對(duì)今年國企改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出詳細(xì)部署。2016年河北省將完成29家省國資委監(jiān)管企業(yè)重組為19家的目標(biāo)，并將全面啟動(dòng)國有資本投資運(yùn)營公司、混合所有制企業(yè)員工持股、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等試點(diǎn)。此外，將加快培育57家后備上市企業(yè)在境內(nèi)外上市，重點(diǎn)推動(dòng)財(cái)達(dá)證券、石家莊科林自動(dòng)化等在主板首發(fā)上市，冀中能源國際物流、唐鋼氣體等在境外上市，秦港股份、新天綠色能源回歸A股，冀雅電子、中灤科技、東方久樂在“新三板”等多層次資本市場掛牌交易。

  國企改革將迎四大投資機(jī)遇

  國泰君安首席宏觀策略分析師任澤平認(rèn)為，隨著“1+N”文件體系基本形成，國企改革在2016年將步入“政策落實(shí)年”，今年的國企改革將沿五大方向推進(jìn)。一是央企試點(diǎn)。國資委有望啟動(dòng)第二批國企改革試點(diǎn)。目前，已有誠通集團(tuán)和中國國新兩家央企確定為資本營運(yùn)公司試點(diǎn)企業(yè)。二是去產(chǎn)能。繼鋼鐵、煤炭之后，水泥、玻璃、有色等領(lǐng)域的方案預(yù)計(jì)也將在兩會(huì)后陸續(xù)出臺(tái)。三是地方試點(diǎn)。擴(kuò)大地方國企改革自主權(quán)，地方國改有望提速。上海、江蘇、浙江、江西、湖南、福建、廣東、山東、河北、河南、吉林、寧夏、新疆等十余省區(qū)市均在政府工作報(bào)告中部署了地方國企改革工作。四是兼并重組。2016年是國企兼并重組和清退年，國企兼并重組可能超預(yù)期。五是兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)。核心是換產(chǎn)權(quán)、換機(jī)制、換人。

  他認(rèn)為，國企改革將迎四大投資機(jī)遇。一是行業(yè)整合重組。如鋼鐵、煤炭、水泥、有色、建筑、船舶、軍工。二是并購開放。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是地方國企改革。地方國企改革要和地方債務(wù)的化解、投融資平臺(tái)的清理、財(cái)稅體制等很多問題結(jié)合起來。四是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入?？梢躁P(guān)注大集團(tuán)小上市公司，集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率較低且有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；上市公司屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，政府有去產(chǎn)能政策支持，改革需求更迫切；長期處于虧損狀態(tài)，有保殼需求。