長江中游城市群“十四五”發(fā)展頂層規(guī)劃出爐，經濟總量占全國比重將進一步提升

打造長江經濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質量發(fā)展的重要增長極和具有國際影響力的重要城市群。

在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，成渝和長江中游城市群的發(fā)展定位被提升至與京津冀、長三角、珠三角同一梯隊。3月15日，長江中游城市群“十四五”發(fā)展頂層設計正式出爐。

當日，國家發(fā)展改革委網站公布了《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（下稱《實施方案》）已經國務院批復同意，明確要打造長江經濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質量發(fā)展的重要增長極和具有國際影響力的重要城市群。

長江中游城市群作為我國面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，涵蓋湖北、湖南、江西3省31個城市，常住人口超過1.3億人，2020年地區(qū)生產總值占全國約9.3%。

《實施方案》中提出，到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實質性進展，經濟總量占全國比重進一步提升，支撐長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質量發(fā)展能力顯著增強。

長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長秦尊文接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，長江中游城市群的發(fā)展，對比2015年的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，此次《實施方案》對長江中游城市群的發(fā)展提出更高要求和目標?！霸谝試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，長江中游城市群需要通過協(xié)同發(fā)展、科學分工，在推動高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。

戰(zhàn)略價值提升

21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2011年國務院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了中國適宜發(fā)展城市的21個地區(qū)。由湖北、湖南、江西為主體的長江中游地區(qū)，被列為國家重點開發(fā)區(qū)域之一。

2014年到2016年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》與《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》相繼出臺。在此期間，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》成為國家批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，并將長江中游城市群定位為中國經濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內陸開放合作示范區(qū)以及“兩型”社會建設引領區(qū)。當時定下的發(fā)展目標為，到2030年長江中游城市群要建成“具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群”。

秦尊文表示，從此前文件表述中的“一極三區(qū)”到現(xiàn)在的“三個重要”，從“中國經濟新增長極”到“全國高質量發(fā)展的重要增長極”，從“具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群”到“具有國際影響力的重要城市群”，可以看出，長江中游城市群在百年未有之變局中的戰(zhàn)略價值?！叭齻€重要”為長江中游城市群發(fā)展定下新的發(fā)展方向和前進目標，是在已經取得的一系列成就基礎上的提質增效。

回顧過去7年發(fā)展，長江中游城市群發(fā)展動能持續(xù)增強，經濟增速位居全國前列，綜合立體交通網基本形成，鐵路總里程突破1萬公里。產業(yè)基礎不斷夯實，裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等產業(yè)實力明顯增強。內需空間不斷拓展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個百分點以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。

武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇告訴21世紀經濟報道記者，從新格局的構建來看，城市群和都市圈是支撐載體，是暢通雙循環(huán)的關鍵節(jié)點。從我國菱形結構的空間布局來看，北有京津冀，南有粵港澳，西有成渝，東有長三角，中部地區(qū)也需要國家規(guī)劃加持，注入發(fā)展動力。

今年3月初，十三屆全國人大五次會議湖北代表團提出《關于支持長江中游城市群發(fā)展上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的建議》。代表團建議，將長江中游城市群(中三角)發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，與長三角一起帶動長江經濟帶高質量發(fā)展。

秦尊文表示，此次《實施方案》通過國家政策賦能，為長江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇。

根據《實施方案》，長江中游城市群將構建“三核三圈三帶多節(jié)點”的空間格局，“三核”指三省省會城市武漢、長沙和南昌，“三圈”指武漢城市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈。并且明確要求，到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展要取得實質性進展，一體化發(fā)展格局基本形成，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。

建設先進制造業(yè)基地

值得注意的是，在長江中游城市群的發(fā)展中，產業(yè)結構和空間布局不盡合理的問題一直存在，早在2015年就被寫進《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

鄒薇表示，作為中國發(fā)展較早、基礎較強的老牌工業(yè)重地，三省都在承接長三角、珠三角產業(yè)轉移。就發(fā)展水平和產業(yè)布局來說，區(qū)域內城市間的同質化程度相對較高，產業(yè)上中下游的粘度相對較弱。比如湘鄂贛都形成以鋼鐵、建材、汽車等為主的產業(yè)結構，重合度較高。如何把這樣的城市群捏合到一起發(fā)展，破解競大于合，是最大的難點之一。

“優(yōu)勢互補，科學分工，協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源要素的流通，這是長江中游城市群一直在探索的路徑。”秦尊文表示，此次《實施方案》以推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為導向，重點在于增強長江中游城市群的協(xié)同創(chuàng)新能力，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。

國產大飛機C919客機制造環(huán)節(jié)就體現(xiàn)了長江中游城市群在產業(yè)互補協(xié)作方面的探索。C919客機前機身大部段為南昌制造，起落架系統(tǒng)在長沙整體裝配，專用拉桿由武漢航達航空科技研制供應。

而這樣的產業(yè)協(xié)作，將通過建設重要先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的路徑，在未來的發(fā)展中更多地實現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮分刑岢?，促進城市間產業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產業(yè)鏈區(qū)域布局，加快建設若干先進制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機械、軌道交通、汽車等優(yōu)勢產業(yè)集群，努力形成世界級產業(yè)集群。加快打造航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導產業(yè)，搶占未來發(fā)展先機。

以汽車產業(yè)為例，武漢都市圈將重點開發(fā)新能源、5G車路協(xié)同自動駕駛汽車，長株潭都市圈推進燃油汽車產能電動化智能化轉型，南昌都市圈保持特種車優(yōu)勢并有序發(fā)展新能源汽車，襄陽聚焦智能汽車研發(fā)制造，荊州、常德、衡陽、九江、宜春等建設汽車零部件基地。

鄒薇認為，加快三省協(xié)同發(fā)展，挺起中部崛起“脊梁”至關重要。長江中游城市圈這一極如何發(fā)力，值得期待。