[兩會(huì)]劉世錦：城市群將是未來5-10年中國發(fā)展最大的結(jié)構(gòu)性潛能

2021年全國“兩會(huì)”即將拉開帷幕，都市圈、城市群的發(fā)展成為眾多代表委員關(guān)心的話題。

此前公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等被悉數(shù)寫入，同時(shí)提出發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

今年全國“兩會(huì)”期間，澎湃新聞、紅星新聞、南方都市報(bào)、北京青年報(bào)四大主流媒體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場線上論壇，為城市群未來發(fā)展之路貢獻(xiàn)亮和光。

作為十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長，劉世錦長期對(duì)中國的都市圈、城市群發(fā)展進(jìn)行著深入觀察和研究。他提出，都市圈、城市群發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)增長的“新風(fēng)口”，也是未來5~10年中國發(fā)展最大的“結(jié)構(gòu)性潛能”。

為什么我們要特別強(qiáng)調(diào)都市圈和城市群發(fā)展？未來發(fā)展機(jī)遇和路徑是怎樣的？與歐美等世界級(jí)城市群相比，中國的都市圈、城市群發(fā)展有哪些后發(fā)優(yōu)勢？在全國“兩會(huì)”召開前夕，劉世錦就上述問題接受了紅星新聞?dòng)浾叩莫?dú)家專訪。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長 劉世錦。 紅星新聞 圖

都市圈、城市群將成為

中國未來5~10年發(fā)展的最大“結(jié)構(gòu)性潛能”

2020年，中國和世界經(jīng)歷了前所未有的疫情影響。劉世錦看來，中國經(jīng)濟(jì)依然蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)摿?，其中都市圈和城市群發(fā)展的總體速度很快。

他告訴紅星新聞?dòng)浾?，改革開放以來，工業(yè)化、城市化是相互推動(dòng)的兩條主線，其中最近幾年城市化進(jìn)程中一個(gè)最明顯的現(xiàn)象，就是都市圈、城市群在加快發(fā)展。

劉世錦解釋，過去的人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村進(jìn)入城市，但最近幾年農(nóng)村人口進(jìn)入城市其實(shí)已不多了，大部分是由城市之間的人口流動(dòng)，表現(xiàn)在人口向都市圈、城市群聚集?！皬慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，人口及生產(chǎn)資料集聚在一起，整個(gè)生產(chǎn)率提升了。通俗來講，這些地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多，能賺到錢?！?/p>

據(jù)此，劉世錦提出，都市圈、城市群發(fā)展將成為中國未來五到十年發(fā)展的最大“結(jié)構(gòu)性潛能”，應(yīng)該以“1+3+2”的框架釋放結(jié)構(gòu)性潛能。

劉世錦介紹，其中“1”是指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打開空間；“3”是指補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的三大短板；“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。

劉世錦提出，核心城市周邊有很多小鎮(zhèn)，這個(gè)小鎮(zhèn)現(xiàn)在可以用軌道交通把它們連接起來。另外每個(gè)小鎮(zhèn)其實(shí)太需要蓋房子搞建筑，有一些制造業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移出去，本身還要建工廠，這就會(huì)有大量的基建房地產(chǎn)投資，空間也就出來了。

“我們要注重綠色發(fā)展，現(xiàn)在我們整個(gè)理念目標(biāo)機(jī)制都不一樣了，最近碳中和目標(biāo)提出以后，要怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？實(shí)際上，整個(gè)包括城市化的這一套目標(biāo)，和我們用的技術(shù)、我們投資的理念，都要發(fā)生很大的變化，都得朝綠色這個(gè)方面來靠?！眲⑹厘\認(rèn)為，在城市化的過程中，就在都市圈城市群發(fā)展的過程中，其實(shí)都提供了這樣的機(jī)會(huì)。

“不論是老基建還是新基建，至少在十四五期間，你投到都市圈城市群這個(gè)范圍之內(nèi)，投資就是失誤的概率是最低的?；蛘叻催^來說，成功的可能性是比較高的。”

劉世錦指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是歐美等都市圈、城市群在形成過程中不具備的條件，也成為我國都市圈、城市群建設(shè)發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢。

“我們現(xiàn)在有許多新的增長動(dòng)能，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到一定程度，高鐵網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)，加上注重綠色發(fā)展，這些元素放到都市圈、城市群發(fā)展過程中，和國外都市圈、城市群的發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生很大的區(qū)別?！眲⑹厘\如是說。

都市圈、城市群發(fā)展

背后是各地營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼

與此同時(shí)，劉世錦注意到，雖然國內(nèi)都市圈、城市群發(fā)展總體較快，但不同地域的都市圈、城市群，存在相互競爭，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

他以人口的流動(dòng)對(duì)于都市圈、城市群的影響舉例?！白罱鼛啄耆丝趦袅魅肱琶壳暗某鞘?，其都市圈、城市群發(fā)展速度相對(duì)就比較快?！本科湓颍瑒⑹厘\認(rèn)為，都市圈、城市群之間的競爭，背后實(shí)際是各地方政府通過政策導(dǎo)向，營造更好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼。“如何能夠推出一些有利于人口聚集，提高全要素生產(chǎn)率，特別是推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，持續(xù)的提升營商環(huán)境的政策措施，這是給地方政府提出的很直接的挑戰(zhàn)?！?/p>

劉世錦認(rèn)為，各地方政府在發(fā)展各自的都市圈、城市群的過程中，一方面要做好規(guī)劃，另外一方面要關(guān)注市場的變化。

“都市圈、城市群的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，哪些城市吸引的人更多，發(fā)展?jié)摿Ω?，不是事先能夠確定的，因此各級(jí)政府制定的政策要不斷根據(jù)市場變化進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

可借鑒負(fù)面清單模式

助力都市圈、城市群的發(fā)展

近年來，國家發(fā)改委等部門曾多次印發(fā)文件，要求放開、放寬城市落戶限制。對(duì)此，劉世錦表示，現(xiàn)代都市圈和城市群的發(fā)展，最重要一個(gè)條件是生產(chǎn)要素要自由流動(dòng)，包括人的自由流動(dòng)。

劉世錦建議，未來都市圈、城市群的發(fā)展對(duì)落戶等限制，可以借鑒“負(fù)面清單”管理模式。即過去規(guī)定什么人可以進(jìn)城，現(xiàn)在反過來，變成什么人不能進(jìn)城，或者哪種類型城市仍需限制人口流入。

劉世錦還注意到，在城市化人口流動(dòng)過程中，過去關(guān)注比較多的是農(nóng)民進(jìn)城，而隨著都市圈、城市群的發(fā)展，城里人下鄉(xiāng)這個(gè)需求也在日益增長，但是城里人去農(nóng)村遇到的阻力似乎不比農(nóng)民進(jìn)城要小。

“期待形成一種生產(chǎn)要素是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，優(yōu)化組合的格局，這個(gè)說起來比較簡單，其實(shí)做起來難度是很大的?！眲⑹厘\坦言，發(fā)展都市圈、城市群過程中，政府需要認(rèn)真關(guān)注和解決類似上述的重要問題?！斑@些問題解決好了，下一步都市圈和城市群就會(huì)有更大的發(fā)展?jié)撃??！?/p>