遏制房價上漲須告別“土地財政”

　　截至目前，我國一二線城市房地產(chǎn)市場大致平穩(wěn)，“地王”不再頻現(xiàn)；但三四線城市一段時間以來則呈現(xiàn)地價、房價齊升現(xiàn)象。一線城市及部分二線城市之所以在總體上控制了房價過快上漲，一方面在于采取了切實有力的調(diào)控措施；另一方面則在于積極推進結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。三四線城市從本地實際情況出發(fā)，靠真抓實干仍能夠選準方向和突破口

　　近日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

　　有關部門數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國有土地使用權出讓收入達26941億元，同比增長43%。這個速度大大超過了同期全國房地產(chǎn)投資、土地購置面積、商品房銷售額及面積的增速。這表明，土地價格整體水平有所上升。同時，有關機構數(shù)據(jù)顯示，土地成交價格的整體溢價率卻在回落，且明顯低于前3年的平均溢價水平。原因在于，在推進樓市調(diào)控進程中，各地一方面要控制房價快速上漲，另一方面又要把加大土地供應作為重要的政策選項。

　　截至目前，我國一二線城市房地產(chǎn)市場大致平穩(wěn)，“地王”不再頻現(xiàn)；但三四線城市一段時間以來則呈現(xiàn)地價、房價齊升現(xiàn)象。中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，上半年列入監(jiān)測的城市中三四線城市土地出讓金增速高達43%，明顯高于一二線城市，其成交樓面均價、土地平均溢價增幅也明顯超過一二線城市。

　　不同城市房地產(chǎn)市場的差異，顯然與各地在樓市調(diào)控中所采取的措施及力度有關。例如，北京市自2016年9月30日啟動調(diào)控措施以來，堅持“限房價、控（競）地價”的“雙控”措施，使曾經(jīng)炙手可熱的土地市場保持總體穩(wěn)定，也使調(diào)控期間新建商品房及二手房價格在多數(shù)時間內(nèi)保持“環(huán)比不漲”、同比漲幅有限。反觀部分三四線城市，由于在把握調(diào)控、去庫存、棚改貨幣化等多重目標時力度不一，措施對沖，房價不降反升，有的城市房價上升幅度持續(xù)高位，這也在很大程度上推動了三四線城市的土地出讓金大幅上漲，地方賣土地收益較多。

　　應該認識到，在“遏制房價上漲之前”使用“堅決”一詞，不僅是中央對堅持調(diào)控目標不動搖再次作出強調(diào)，也是針對部分地區(qū)房價逆動反彈的一個有力表態(tài)。因為，能否有效遏制房價上漲，既關乎中國經(jīng)濟在“穩(wěn)中有變”形勢下的健康穩(wěn)定發(fā)展，也關乎億萬民眾生活質(zhì)量的切實提升，關乎全面小康目標的如期實現(xiàn)。從近兩年的經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)控實踐來看，要想使調(diào)控切實取得成效，必須徹底改變地方政府對土地財政的過度依賴。

　　一線城市及部分二線城市之所以在總體上控制住了房價過快上漲，一方面在于態(tài)度堅決，采取了切實有力的調(diào)控措施；另一方面則在于積極推進結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，引導地方經(jīng)濟從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。比如，北京市一方面采取多種調(diào)控措施，控制房價地價，努力實現(xiàn)“環(huán)比不漲”目標，新建商品房銷售面積及銷售額、土地成交面積及金額都有明顯下降；另一方面，北京市緊緊圍繞新發(fā)展理念和首都城市戰(zhàn)略定位，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推進轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，打造和培育新的增長點，改變對土地財政的依賴。上半年，北京經(jīng)濟同比增長6.8%。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（二者有交叉）分別增長17.1%和12.7%。

　　當前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。對此，我們一方面應堅持擴大對外開放，另一方面應努力練好內(nèi)功。盡管三四線城市在區(qū)位優(yōu)勢、功能定位等諸多方面有別于北京等一線城市，但從本地實際情況出發(fā)，靠真抓實干仍能夠選準方向和突破口，關鍵在于各地的決心、信心和恒心。