江蘇徐州：沛縣PPP模式6個(gè)項(xiàng)目撬動(dòng)資本近60億

  建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，政府往往面臨較大的資金壓力。PPP模式，讓政府和社會(huì)資本“聯(lián)姻”，撬動(dòng)更大的資本“蛋糕”，成為公共服務(wù)供給體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。沛縣因推廣應(yīng)用這一新模式成效明顯，近日獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

  在沛縣地表水廠，微山湖水通過(guò)原水管線源源不斷地流淌而來(lái)。就在幾年前，當(dāng)?shù)夭簧偃藚s只能飲用地下水?！暗叵滤畨A較大、口感不行。”沛縣興蓉水務(wù)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人王川林介紹說(shuō)，2016年沛縣實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，包括水源地保護(hù)、管網(wǎng)改造、水質(zhì)檢測(cè)等“六大工程”，項(xiàng)目總投資超過(guò)15億元。沛縣政府試點(diǎn)推出PPP模式。作為社會(huì)資本方，成都興蓉環(huán)境股份有限公司以6.01%投資回報(bào)率成功中標(biāo)，獲得30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。“有人管事，有錢(qián)辦事”，沛縣主城區(qū)和北部鎮(zhèn)區(qū)的30萬(wàn)百姓，終于吃上微山湖的水。沛縣在這一項(xiàng)目上的PPP運(yùn)作，也成功入選全國(guó)十大示范水務(wù)項(xiàng)目案例。

  “PPP項(xiàng)目是基于契約的公平交易，只有讓雙方都獲益，項(xiàng)目才能長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行下去?！迸婵h財(cái)政局局長(zhǎng)李穎表示，在供水等民生項(xiàng)目上，政府首先要考慮百姓福祉，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。比如，在水價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織聽(tīng)證，因調(diào)價(jià)出現(xiàn)的差額部分則由財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保證投資方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

  全局一盤(pán)棋，服務(wù)跟到底。沛縣成立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣PPP模式推廣。

  2015年，沛縣在徐州市率先出臺(tái)《縣政府關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)》；2017年又印發(fā)通知，構(gòu)建有章可循、有據(jù)可依的制度體系。在項(xiàng)目選擇上，優(yōu)先考慮交通運(yùn)輸、能源、市政、環(huán)保等涉及保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，并形成“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)抓住規(guī)范操作、依法采購(gòu)、爭(zhēng)取支持、優(yōu)化路徑等4個(gè)環(huán)節(jié)，確保所有PPP項(xiàng)目既符合上級(jí)政策要求，又能順利落地。

  新模式不僅提升百姓的獲得感，也助力村鎮(zhèn)全方位發(fā)展。去年11月，沛縣敬安鎮(zhèn)以PPP模式實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，一攬子推出研發(fā)中心、辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)、道路施工等34個(gè)子項(xiàng)目，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。敬安鎮(zhèn)黨委書(shū)記王明運(yùn)說(shuō)，借力PPP，敬安打造的10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房正在火熱建設(shè)中，項(xiàng)目明年底建成后，將引進(jìn)成長(zhǎng)性較強(qiáng)的中小企業(yè)入駐，成為助推調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全新平臺(tái)。

  一個(gè)個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，沛縣感受到新模式帶來(lái)的改變。截至去年底，沛縣進(jìn)入省庫(kù)PPP項(xiàng)目16個(gè)，總投資149.25億元。其中，供水項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目，沛縣中醫(yī)院北院建設(shè)、沛縣港遷建、沛縣棚戶區(qū)改造一期工程入選省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。南京金埔、黑龍江建工、中核華興等大企業(yè)在PPP的“指揮棒”下紛至沓來(lái)，在供水供熱、園區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居等領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花。目前，沛縣已落地實(shí)施6個(gè)項(xiàng)目，總投資59.58億元。政府方投入2億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資57.58億元，民營(yíng)企業(yè)參比達(dá)50%。

  “我們不把融資作為首要目標(biāo)，而是把提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為核心，努力找到公共服務(wù)成本與質(zhì)量的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率和水平?！迸婵h縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)吳以貴說(shuō)。沛縣將進(jìn)一步規(guī)范PPP運(yùn)作，加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理，保證真運(yùn)營(yíng)和實(shí)績(jī)效，努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)動(dòng)能、改善民生，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更有利的支撐。