PPP如何高質(zhì)量發(fā)展？

  不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，往往形成地方隱性債務(wù)，易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)從觀念上對發(fā)展PPP有正確的認(rèn)識。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理，加大違法違規(guī)問題查處力度。此外，正向激勵(lì)也十分重要。

  作為提供公共服務(wù)的一種新機(jī)制，政府和社會資本合作模式（PPP）在各地得到了大力推廣。財(cái)政部日前公布了清理PPP項(xiàng)目庫結(jié)果，涉及項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，凸顯PPP規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要性和迫切性。

  截至一季度末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)，投資額11.5萬億元。應(yīng)該說，PPP的發(fā)展為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，走樣、變形的情況時(shí)有發(fā)生，一些問題值得高度警惕。比如，有些地方政府通過PPP變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一些地方“重建設(shè)、輕運(yùn)營”，項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范，背離了提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益的初衷。

  不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，往往形成地方隱性債務(wù)，極易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)。規(guī)范PPP運(yùn)作，清理處置存在問題的項(xiàng)目，勢在必行。從各地清理項(xiàng)目庫情況看，不規(guī)范的PPP項(xiàng)目不在少數(shù)。為此，規(guī)范運(yùn)作、提升質(zhì)量應(yīng)該成為當(dāng)前推廣PPP模式的主基調(diào)。

  首先，應(yīng)從觀念上對發(fā)展PPP有正確的認(rèn)識。推廣PPP模式，歸根結(jié)底是實(shí)施公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地提供公共服務(wù)。應(yīng)該從單純關(guān)注項(xiàng)目數(shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量與規(guī)范運(yùn)行。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，著重考慮社會效益，改善公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

  其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)。目前，PPP條例已列入國務(wù)院立法計(jì)劃。應(yīng)加快推進(jìn)立法進(jìn)程，通過集思廣益制定科學(xué)規(guī)則，使立法更能適合PPP發(fā)展的實(shí)際需要，有效規(guī)范PPP運(yùn)行。有關(guān)部門也要不斷完善規(guī)則、細(xì)化措施，加強(qiáng)市場自律建設(shè)，規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)市場，使PPP保持在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

  再次，加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理，加大違法違規(guī)問題查處力度。對PPP項(xiàng)目準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕“偽PPP”，常態(tài)化清理項(xiàng)目庫，對存在問題的項(xiàng)目及時(shí)清理糾正。要強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，防止形成“道德風(fēng)險(xiǎn)”。堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線，嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大PPP項(xiàng)目信息公開力度，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

  此外，正向激勵(lì)也十分重要。中央實(shí)施一定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。日前，國務(wù)院對2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以督查激勵(lì)，其中就包括推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣，獎(jiǎng)勵(lì)措施包括項(xiàng)目評審優(yōu)先支持、資金獎(jiǎng)勵(lì)等。今后可以提高獎(jiǎng)補(bǔ)強(qiáng)度，并對扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等給予更多傾斜，形成更強(qiáng)的正向激勵(lì)。

  總之，如果只重PPP的速度、規(guī)模，不重質(zhì)量，那就會“欲速則不達(dá)”。只有堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，PPP事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮出越來越大的作用。