自然資源部首次直接立案查處地方政府違法批地案

自然資源部15日通報了四川省南充市政府違法批地案的問責(zé)情況，共有43名干部被問責(zé)，其中省管干部8名。這是自然資源部組建以來直接立案查處的首起地方政府違法批地案件。自然資源部強(qiáng)調(diào)，對符合立案條件的必須及時立案，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、徹查到底。對執(zhí)法中存在的不依法查處、以罰代法、該移送不移送等執(zhí)法不嚴(yán)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2019年4月，自然資源部、四川省自然資源廳對南充市政府違法批地問題進(jìn)行聯(lián)合查處。同年8月，自然資源部依法作出行政處理決定，并根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)責(zé)任人員移送有權(quán)單位處理。四川省紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)對涉案43名干部追責(zé)問責(zé)。四川省政府在全省范圍內(nèi)部署開展了違規(guī)確權(quán)“河灘地”及相關(guān)問題清理整改工作。

據(jù)自然資源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南充市政府違法批地案涉及土地位于嘉陵江（長江上游左岸一級支流）南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等7個壩區(qū)。

自然資源部指出，2009年至2017年，為規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批、降低用地成本，南充市政府組織實(shí)施了違法批地行為：一是違規(guī)確權(quán)，規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批。通過確權(quán)方式將上述7個片區(qū)共16187.63畝農(nóng)用地（其中耕地15031.19畝）確認(rèn)為“河灘地”，將22268.07畝集體土地確權(quán)為“國有”。二是違法批準(zhǔn)征收土地。通過批少征多、套用其他地塊征地批文、混用增減掛鉤項(xiàng)目批文、召開市政府常務(wù)會議等方式，違法批準(zhǔn)征收7748.24畝集體土地（其中耕地6007.83畝）。三是違法批準(zhǔn)使用土地。通過供地、會議紀(jì)要等方式，擅自批準(zhǔn)使用土地3339.09畝（其中耕地2785.52畝）。

2019年8月，自然資源部作出處理決定，認(rèn)定南充市政府擅自作出的確權(quán)、批準(zhǔn)征收、批準(zhǔn)使用土地的行為違法。確認(rèn)違規(guī)確權(quán)的文件無效，要求將尚未實(shí)施征收的土地交由原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用。確認(rèn)違法批準(zhǔn)征收的文件無效，要求將尚未實(shí)際開發(fā)建設(shè)的土地退還給集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用。已實(shí)際開發(fā)建設(shè)的土地交由四川省自然資源廳依法依規(guī)處理。

“從近年土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，‘河灘地’確權(quán)及違法批地問題在全國并非個案。一些地方對此類問題的嚴(yán)重性、危害性缺乏足夠認(rèn)識。有的地方認(rèn)為問題癥結(jié)主要是‘河灘地’沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)用審批直接供地，甚至認(rèn)為在規(guī)劃計劃偏緊情況下，這種做法對于地方解決用地問題不失為一個有效途徑?！弊匀毁Y源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在南充市政府違法批地案件中，地方政府違規(guī)將集體土地確權(quán)為國有土地、將農(nóng)用地確權(quán)為未利用地以及違法批準(zhǔn)征收和使用，規(guī)避轉(zhuǎn)用征收審批、占補(bǔ)平衡及相關(guān)稅費(fèi)，突破規(guī)劃計劃管控，侵占生態(tài)空間，嚴(yán)重違反了土地管理法律法規(guī)。

自然資源部要求，各地要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。同時，要以案為鑒，對照檢查，全面檢視本地區(qū)范圍內(nèi)有無“河灘地”違規(guī)確權(quán)及相關(guān)違法違規(guī)問題，要進(jìn)行全鏈條清理，健全問題臺賬，研究分類處理意見，切實(shí)解決相關(guān)歷史遺留問題，嚴(yán)格規(guī)范自然資源管理工作。

自然資源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一段時期以來，一些地方在土地執(zhí)法方面失之于寬、失之于軟。有的一味片面強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)資源方面有所弱化；有的片面強(qiáng)調(diào)土地執(zhí)法屬地管轄，省市兩級執(zhí)法人員長期不直接查案，僅停留在面上的督導(dǎo)督辦；有的辦案能力和斗爭精神明顯不足，繞開問題走，執(zhí)法不嚴(yán)；有的缺乏上手辦案的勇氣和能力，對違法用地不敢“亮劍”，出現(xiàn)不會查、不敢查的被動局面。