工程建設(shè)項(xiàng)目審批將實(shí)行告知承諾制

  5月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦就工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)工作情況舉行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

  工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

為此，今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開(kāi)展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”。黃艷透露，“按照國(guó)務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)，將于近期正式印發(fā)”。

  值得注意的是，此次改革推出了告知承諾制度?！案嬷兄Z制度是這次改革的一項(xiàng)非常重要的舉措，也是這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)?！秉S艷說(shuō)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制的改革，對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工，早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚，同時(shí)公開(kāi)這些要求和標(biāo)準(zhǔn)。

  “告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)的是政府的能力，事后一定要監(jiān)管到位，看看承諾是不是實(shí)現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強(qiáng)的，這樣就改變了過(guò)去一批了之的做法。這是一個(gè)重大的改革事項(xiàng)?！秉S艷補(bǔ)充說(shuō)。

  改革后，審批環(huán)節(jié)要精簡(jiǎn)，時(shí)間要壓減，這使得在改革推行當(dāng)中加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保障公共利益和質(zhì)量安全更為重要。黃艷表示，審批放寬的同時(shí)監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系。第一，要加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為；第二，實(shí)行告知承諾制度，看看建設(shè)單位是否履行了承諾；第三，要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；第四，用一些新型的手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，來(lái)提高行政監(jiān)管的效率。

  城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報(bào)建直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，這類項(xiàng)目的審批改革備受關(guān)注?！斑@次審批制度改革已經(jīng)把這塊公共服務(wù)納入進(jìn)來(lái)了?！秉S艷說(shuō)，首先將在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相關(guān)部門(mén)協(xié)商供水供暖供電事宜，現(xiàn)在施工許可之后就可以推進(jìn)這些事了。所以在辦理程序上，就壓縮了工程的審批時(shí)間。

  與此同時(shí)，以前這些市政公用部門(mén)都有自己的窗口，這次將全部納入到審批體系里來(lái)，一個(gè)窗口統(tǒng)一收件、出件，更加便于監(jiān)管，對(duì)市政公用服務(wù)單位要實(shí)行服務(wù)承諾制，答應(yīng)多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對(duì)公共服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和承諾的監(jiān)管?！鞍咽姓脝挝晦k理事項(xiàng)納入到管理中來(lái)，讓它在程序上是統(tǒng)一的，所以辦事效率也提高了?！秉S艷表示。