國(guó)家發(fā)改委就史上最嚴(yán)燃煤自備電廠整治方案征求意見(jiàn)

  國(guó)家發(fā)改委已于3月下旬下發(fā)《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱征求意見(jiàn)稿），要求嚴(yán)控新建燃煤自備電廠、全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。自該方案印發(fā)之日起，新建燃煤自備電廠但未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的，要從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé)，并對(duì)該?。▍^(qū)、市）所有發(fā)電類項(xiàng)目一律停批，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)燃煤自備電廠整治方案”。

  能源主管部門(mén)對(duì)自備電廠的大規(guī)模清理和整治，醞釀?dòng)?015年11月公布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但該文件對(duì)燃煤自備電廠在補(bǔ)繳政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼方面的要求僅作了原則性表述。2017年，多部門(mén)赴新疆、山東等六?。▍^(qū)）開(kāi)展了燃煤自備電廠專項(xiàng)督查，征求意見(jiàn)稿基于前期排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定而成。與已有政策相比，征求意見(jiàn)稿對(duì)存量和增量燃煤自備電廠皆提出嚴(yán)格的清理整改措施，并對(duì)自備電廠補(bǔ)繳政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)提出明確時(shí)間表。

  自備電廠，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國(guó)家電網(wǎng)送電。自備電廠的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。上世紀(jì)80年代，各行業(yè)陷入嚴(yán)重缺電。電力工業(yè)政策從獨(dú)家辦電轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多家辦電、多渠道辦電后，各地高耗能企業(yè)紛紛開(kāi)辦自備電廠。在電力供應(yīng)不足和電價(jià)高企的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但長(zhǎng)期缺電逐漸消失后，在中國(guó)電力市場(chǎng)，自備電廠常因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。

  征求意見(jiàn)稿稱，除國(guó)家有特殊政策規(guī)定外，原則上不再新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠，將燃煤自備電廠項(xiàng)目納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃。中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)之后，未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的新建燃煤自備電廠，一律停建停運(yùn)。

  除了從源頭卡住燃煤自備電廠建設(shè)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的燃煤自備電廠，所發(fā)電量不得上網(wǎng)交易，電網(wǎng)企業(yè)不得收購(gòu)其電量。同時(shí)嚴(yán)禁依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)、局域網(wǎng)、微電網(wǎng)或?qū)Ｓ霉╇娋€路。

  針對(duì)自備電廠發(fā)電成本低的兩大基礎(chǔ)——不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保投入有限，征求意見(jiàn)稿均提出限期整改要求。從行業(yè)分布角度來(lái)看，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業(yè)。以山東魏橋?yàn)槔ㄟ^(guò)自備電廠、自建電網(wǎng)，打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，魏橋?qū)崿F(xiàn)平均電價(jià)水平比國(guó)家電網(wǎng)低三成以上。大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司此前發(fā)布的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司主體與相關(guān)債項(xiàng)2016年度跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告曾披露，2016年1-3月份，魏橋集團(tuán)自發(fā)電成本低至0.17元/千瓦時(shí)，2013-2015年這一數(shù)據(jù)分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.21元、0.18元。

  征求意見(jiàn)稿要求，自備電廠自2016年起欠繳的政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)，應(yīng)于2018年底前繳清；2016年前欠繳的政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)，應(yīng)于文件印發(fā)之日起3年內(nèi)繳清；個(gè)別數(shù)額較大、確有困難的地方，給予一定的寬限期，具體報(bào)征收部門(mén)確定。此外，以省為單位核定政策性交叉補(bǔ)貼水平，擁有燃煤自備電廠的企業(yè)必須與其他工商電力用戶一樣承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。

  征求意見(jiàn)稿要求，燃煤自備電廠的運(yùn)行應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、地方對(duì)公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造；其運(yùn)行要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)要求；安裝脫硫、脫銷、除塵等環(huán)保設(shè)施，安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

  征求意見(jiàn)還規(guī)定，燃煤自備電廠須承擔(dān)電網(wǎng)安全調(diào)峰和清潔能源消納責(zé)任。