推動(dòng)排污許可制落地生根

  環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》，這是改革完善排污許可制的又一重大舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)制度落地生根奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革正式啟動(dòng)。2016年12月以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》等文件，在火電、造紙等行業(yè)開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得了良好成效。

  此次《管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步解決了排污許可制改革缺乏國(guó)家層面專項(xiàng)法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章的問(wèn)題，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，既強(qiáng)化了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。

  《管理辦法》的實(shí)施，有利于進(jìn)一步落實(shí)企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，激勵(lì)守法，懲戒違法。企事業(yè)排污單位是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對(duì)于降低污染物排放總量至關(guān)重要?！豆芾磙k法》進(jìn)一步明確了企業(yè)無(wú)證排污、違證排污、監(jiān)測(cè)違法、材料虛假等情形的法律責(zé)任以及企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等制度，推動(dòng)企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，全流程、多環(huán)節(jié)促進(jìn)企事業(yè)排污單位提升治理和管理水平，主動(dòng)減少污染物排放。

  《管理辦法》的實(shí)施，有利于進(jìn)一步整合銜接固定污染源環(huán)境管理各項(xiàng)制度，提高可操作性。排污許可制是否實(shí)用管用好用，關(guān)鍵在于能否有效整合銜接固定污染源環(huán)境管理的相關(guān)制度。目前來(lái)看，固定污染源管理還存在制度銜接不夠、相互協(xié)同不好、管理效能不高等現(xiàn)象。《管理辦法》既是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《方案》的全面落實(shí)，又是對(duì)環(huán)境保護(hù)部《規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善，實(shí)現(xiàn)了以實(shí)際排放數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度，進(jìn)一步提升了制度的可操作性。

  《管理辦法》的實(shí)施，有利于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容；提出監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依證執(zhí)法相關(guān)要求，使排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū)，也是環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)。此外，《管理辦法》統(tǒng)一了排污單位的污染物排放總量的核算原則，從根本上解決目前多套數(shù)據(jù)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升了環(huán)保部門(mén)精細(xì)化管理水平。

  柱立則墻固，梁橫則屋成。排污許可制改革涉及面廣，任務(wù)量大，各地必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，按照部署，結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)《管理辦法》的實(shí)施，將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，不斷推動(dòng)環(huán)境治理能力提升和環(huán)境質(zhì)量改善。