惠民擴(kuò)內(nèi)需 一批民生重大工程將加快上馬

近日，各地陸續(xù)披露前5月民生工程進(jìn)度單，彰顯特殊之年民生為要。值得注意的是，立足于惠民生擴(kuò)內(nèi)需，有關(guān)部門和地方還在密集部署，開列民生工程建設(shè)計劃和投資清單，提速推進(jìn)新一批民生重大工程項目落地。扶貧工程項目、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老醫(yī)療公共服務(wù)等成為建設(shè)重點(diǎn)。

專家指出，加碼民生重大工程，不但能有效提升公共服務(wù)能力、更大程度上釋放民生紅利，而且在擴(kuò)投資促消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)上潛力巨大，應(yīng)加快健全市場化投融資機(jī)制，撬動更多社會資本參與。

十件民生實事到位資金275.02億元、超年度計劃18.2%，完成投資261.18億元、超年度計劃13.7%。其他民生工程到位資金265.46億元、占年度計劃89.91%，完成投資173.21億元，占年度計劃61.87%。民生工程實事累計到位資金540.48億元，完成投資434.39億元……這是貴州省近日交出的前5月民生工程投資成績單。

這不是個例。1至5月，江西省28個社會民生項目累計完成投資35.18億元，占年計劃38.7%；湖南省2020年的12件22項重點(diǎn)民生實事工作全面穩(wěn)步推進(jìn)；河南財政超過七成用于民生……各地日前密集披露的民生工程進(jìn)度單，很大程度上彰顯了特殊之年民生為要。

惠民生與穩(wěn)增長休戚相關(guān)。今年政府工作報告提出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

今年是脫貧攻堅收官之年。戰(zhàn)鼓催征之下，扶貧工程和項目將加力、提速。從加快脫貧攻堅項目開工復(fù)工進(jìn)度，到加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補(bǔ)力度，從加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅“掃尾”工程開復(fù)工和建設(shè)，到補(bǔ)齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板，2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃釋放了顯著信號。

國家發(fā)展改革委秘書長叢亮此前在國新辦發(fā)布會上也表示，將持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項目的支持力度，加快推動農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設(shè)，推動新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。

此外，作為加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》，圍繞健全公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施等做出詳實部署。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也將“提速擴(kuò)圍”。按照國務(wù)院此前安排，今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍。據(jù)了解，除了重點(diǎn)改造提升小區(qū)水電氣路信等配套便民設(shè)施外，有條件的加裝電梯、配建停車設(shè)施。而城市停車場和充電設(shè)施、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施等建設(shè)力度今年也將加大。

地方也緊鑼密鼓部署落實。扶貧工程項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老醫(yī)療項目等成為民生工程清單重點(diǎn)。

比如，安徽省近日印發(fā)通知，提出2020年新增3項民生工程，完善5項民生工程，調(diào)整和退出3項民生工程，繼續(xù)實施25項民生工程。其中，特別強(qiáng)調(diào)聚焦“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧健康建設(shè)等項目，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)群體就業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)等民生短板。山東省提出，2020年年底前建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站162座。抓好市政道橋、供排水、燃?xì)?、集中供熱、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成投資800億元以上。

老舊小區(qū)改造也在如火如荼地推進(jìn)。北京市住建委19日發(fā)布通知，對2020年第一批老舊小區(qū)綜合整治項目予以確認(rèn)，共計153項。養(yǎng)老醫(yī)療方面，黑龍江省計劃通過推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補(bǔ)建，實施229個街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、1410個社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，150個特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程項目。遼寧省將重點(diǎn)推進(jìn)國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、國家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、營口明湖醫(yī)療養(yǎng)老綜合體等項目建設(shè)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，民生重大工程項目不僅關(guān)乎民生，連接民心，而且是擴(kuò)大有效投資和激發(fā)消費(fèi)潛能的重要結(jié)合點(diǎn)。著力補(bǔ)短板、加碼民生重大工程，不僅能帶動當(dāng)?shù)赝顿Y和就業(yè)，也能穩(wěn)定居民收入，形成投資-收入-消費(fèi)-再投資的正向循環(huán)鏈條。

“新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)，如何利用好有限的財政資源，將好鋼用在刀刃上，也是各地政府做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六?！蝿?wù)的關(guān)鍵。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，將財政資金直接投向民生工程，不僅可以將其作為有效推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要落腳點(diǎn)，也可以作為滿足生產(chǎn)生活升級需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)力點(diǎn)。

巨大的民生工程投資空間，錢從何來？多樣化、市場化的投融資路徑成為重要選項。比如，圍繞縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，國家發(fā)展改革委明確提出，各地區(qū)要針對縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，設(shè)計市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機(jī)制。對于老舊小區(qū)改造，不少地方也提出加大規(guī)劃土地、立項、管線改造、財政等政策創(chuàng)新力度，建立社會資本參與的新機(jī)制。

高瑞東指出，在民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要創(chuàng)新投融資模式，廣泛吸引市場主體和市場資金參與。一方面，各方共同承擔(dān)建設(shè)資金的機(jī)制，能夠充分撬動社會資本，進(jìn)一步提高財政資金的使用效率；另一方面，通過政府搭臺、市場主體唱戲，有利于更好發(fā)掘消費(fèi)需求潛力，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

“對部分中長期具有盈利性的民生工程項目引入社會資本，需要健全市場化投融資機(jī)制。重點(diǎn)是規(guī)范政府投資行為并通過放權(quán)讓利，按照市場化法治化程序引入社會資本，建議進(jìn)一步放開對公共民生工程的直接融資門檻，引導(dǎo)部分民生項目參與發(fā)行債券或上市融資?！眲⑾驏|說。