讓無證無照經(jīng)營者無處遁形

  近日，國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自10月1日起正式施行?！掇k法》共十九條，其中第二條明確：“任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營?！?

  《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍，科學(xué)地界分了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則；其次，克服了職責(zé)授權(quán)不明的現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補(bǔ)充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接。同時(shí)，《辦法》在落實(shí)查處無證無照經(jīng)營，推進(jìn)政府協(xié)同監(jiān)管服務(wù)方面，提出了三項(xiàng)重要措施：信息共享，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促成各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息共享；情況通報(bào)，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)機(jī)關(guān)通報(bào)；信用公示，即執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄無證無照經(jīng)營者的信息，并按照法律法規(guī)予以公示。

  這一新規(guī)的出臺(tái)，可以說是在2005年國令第44號(hào)文件《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充和強(qiáng)化，此《管理?xiàng)l例》的第四十五條明確強(qiáng)調(diào)：企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而此次出臺(tái)的新規(guī)，在此基礎(chǔ)上，更加明確了查處的職能部門、法律依據(jù)和具體的懲處規(guī)則。

  這意味著我國政府對(duì)工業(yè)企業(yè)無照無證經(jīng)營的查處力度進(jìn)一步升級(jí)，通過法律法制加強(qiáng)治理的決心非常堅(jiān)決。因其牽涉較廣泛的市場(chǎng)主體，與群眾日常生活關(guān)系密切，這一新規(guī)也引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

  就在這一新規(guī)出臺(tái)后不久，8月24日，李克強(qiáng)總理對(duì)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)簡化前置審批，集中更大力量加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

  新規(guī)的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)建材行業(yè)產(chǎn)生不小的影響。綜觀整個(gè)建材行業(yè)，多數(shù)企業(yè)依法依規(guī)，誠信經(jīng)營，成為行業(yè)發(fā)展的“正向推動(dòng)者”，但也有部分企業(yè)無視法律法規(guī)，無證無照經(jīng)營，尤其是生產(chǎn)許可證的管理和無生產(chǎn)許可證的處罰方式，始終存在著巨大的隱患。這不僅擾亂了建材生產(chǎn)、經(jīng)營的正常秩序，抹黑了行業(yè)，也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

  建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，多年來，我國建材工業(yè)一直實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。如何使建材企業(yè)依規(guī)經(jīng)營？

  要完善制度，強(qiáng)化管理。要把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)市場(chǎng)需求，簡化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展，使產(chǎn)品更為豐富、品質(zhì)不斷提升、市場(chǎng)更加繁榮。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，集中更大力量加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，變靜態(tài)審批為主為動(dòng)態(tài)監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，讓假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地。

  要調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。群眾監(jiān)督具有廣泛性，是從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道；輿論監(jiān)督具有敏捷性，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并推動(dòng)解決問題的重要渠道。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子信箱，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密，以調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。

  要提高企業(yè)法治意識(shí)，強(qiáng)化自律。一方面，相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)的法律意識(shí)、誠信意識(shí)、合規(guī)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和自我約束的意識(shí)，使企業(yè)經(jīng)營者自覺維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；另一方面，對(duì)規(guī)定的無證無照的經(jīng)營者，查處部門要將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，依法公示相關(guān)信息，從而對(duì)無證無照者形成一定的威懾作用。