11部門聯(lián)合推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

日前，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》），從損害調(diào)查、賠償磋商、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及修復(fù)效果評估等多方面給出了指導(dǎo)性意見，以解決生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中出現(xiàn)的問題，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

《意見》規(guī)定，賠償權(quán)利人可以根據(jù)相關(guān)部門職能指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，重點圍繞以下七方面進行線索排查：一是中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；二是突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；三是發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；四是涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；五是在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；六是各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；七是信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。

對于需要啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)陌讣?，《意見》明確，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商。

《意見》規(guī)定，受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)分可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形處理?？梢孕迯?fù)的，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托社會第三方機構(gòu)修復(fù)；無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人繳納賠償金后，可由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)籌組織開展生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)。

《意見》鼓勵和支持賠償義務(wù)人積極承擔(dān)修復(fù)義務(wù)。在磋商未達成一致前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書面確認損害事實后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)管。對于賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生效的訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。

在修復(fù)效果評估方面，《意見》明確，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在收到賠償義務(wù)人、第三方機構(gòu)關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)完成的通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進行評估。修復(fù)效果未達到修復(fù)方案確定的修復(fù)目標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復(fù)。

此外，《意見》還明確，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者賠償磋商工作，接受公眾監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責(zé)人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)。各地要建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機制，定期交流工作進展、存在困難和問題，合力保障改革落地見效。