抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的低碳發(fā)展機會

  目前全球約有55%的人口生活在城鎮(zhèn)中，主流城市的能耗通常占世界總耗能的60%～80%，所以城市是節(jié)能減排的關(guān)鍵。十八大報告中政府明確提出“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，隨后《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》于2014年發(fā)布，開啟了城鎮(zhèn)化建設(shè)的新階段。在剛剛過去的全國兩會中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也被頻繁作為重要議題，建設(shè)宜居的低碳城市是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)。

  新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市群建設(shè)，有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟健康轉(zhuǎn)型，為各界所關(guān)注，既是政府施政的焦點，也是企業(yè)發(fā)展所應(yīng)關(guān)注的重點。

  城鎮(zhèn)化程度被認(rèn)為是一個國家經(jīng)濟由低收入向中高收入水平轉(zhuǎn)型的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?？v觀中國經(jīng)濟自改革開放以來的發(fā)展歷程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與能源需求和環(huán)境污染存在緊密的邏輯關(guān)系。經(jīng)濟快速增長推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程提高了整體能源消費水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基本特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和污染排放急速增加。隨著中國收入水平提高，智慧和綠色發(fā)展逐漸成為新的城市化方向。

  2016年中國城鎮(zhèn)化率為57.4%，與高收入國家80%左右的水平相距還較遠(yuǎn)。未來中國還有數(shù)億人口將遷居城鎮(zhèn)，居民能源消費量還將大幅增加。大規(guī)模城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因為國際市場無法為中國提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥。因此，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免地面臨著環(huán)境污染排放等諸多挑戰(zhàn)。

  比如說，中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗統(tǒng)計專業(yè)委員會發(fā)布的《中國建筑能耗研究報告（2016）》顯示，2014年我國人均建筑用能僅相當(dāng)于“美國的1/5，德國的1/3，日本、韓國的1/2”，而建筑用能總量已僅次于美國，位居全球第二。未來城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能減排問題形勢嚴(yán)峻。要應(yīng)對能源和環(huán)境問題，中國可以把城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為節(jié)能減排和低碳發(fā)展的機會。

  在城鎮(zhèn)化過程中，選擇不同的經(jīng)濟發(fā)展方式和能源環(huán)境政策，能源消耗和環(huán)境污染可以有迥異的結(jié)果。由于新能源清潔環(huán)保的特性，可以把它作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中滿足能源增量和減排的重要力量。那么，新能源發(fā)展在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能起到預(yù)期的作用嗎？

  首先，發(fā)展分布式能源是中國低碳清潔發(fā)展的必由之路，也是滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程能源需求增長的重要手段?？梢哉f，中國的城市分布式能源利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。分布式能源大體分為三類：一是分布式風(fēng)電、光伏發(fā)電和地?zé)岬?，可以與節(jié)能建筑一起來做；二是用戶側(cè)小型天然氣冷熱電一體化；三是余熱發(fā)電，利用工業(yè)廢氣、生產(chǎn)蒸汽發(fā)電。這些分布式的能源利用可以替代或減少煤炭消費，大幅減少城市污染排放。

  其次，新能源與城鎮(zhèn)化過程中的建筑節(jié)能關(guān)系密切。目前國內(nèi)城鎮(zhèn)建筑的能耗占城鎮(zhèn)能耗的20%左右。與發(fā)達(dá)國家相比，普遍存在能耗高、效率低，保溫隔熱技術(shù)水平相對落后等問題。如果按照國際先進(jìn)水平來提高和加強建筑設(shè)計和能效標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和節(jié)能審計，可以有效推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建筑節(jié)能。而太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉丛诮ㄖ系膽?yīng)用，應(yīng)是今后建筑節(jié)能的重要組成部分。

  以太陽能建筑為例，可以從太陽能熱水和采暖建筑，發(fā)展到可以集成太陽能光電、太陽能熱水、太陽能吸收式制冷、太陽能通風(fēng)降溫、可控自然采光等新技術(shù)建筑等。近幾年，國內(nèi)光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，政府今年出臺了一系列刺激政策，希望盡快擴大國內(nèi)光伏終端利用，而城市分布式光伏是政府極力推崇的消納市場。因此，太陽能不僅在城鎮(zhèn)化節(jié)能減排中有著巨大的發(fā)展機遇，也成為整體做大國內(nèi)光伏終端市場的一個重要環(huán)節(jié)。

  但是，新能源分布式發(fā)電除了比較敏感的政府補貼支持（如分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)），還需要時間去認(rèn)識、理解和建設(shè)，而且從量上說，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能源支持將依然是以常規(guī)能源為主。此外，新能源城市利用上存在前期投資較大、回收年限較長等問題，因此除了政府提高和規(guī)范節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，也需要政府和金融業(yè)的政策激勵和融資支持，以驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本投入。

  這樣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠色工業(yè)發(fā)展，以及合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，將成為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中節(jié)能減排的最主要方面。城市化綠色工業(yè)至少包含三個方面的含義：第一是工業(yè)系統(tǒng)更加“綠色”，如淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等；第二是推動企業(yè)行為的綠色轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品等各方面都能實現(xiàn)能效提高和環(huán)境友好，使得生產(chǎn)過程更加節(jié)能環(huán)保；第三是促進(jìn)專業(yè)化的現(xiàn)代節(jié)能服務(wù)，比如合同能源管理等，解決消費側(cè)的節(jié)能減排問題。

  城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該是城鎮(zhèn)化進(jìn)程最重要的一環(huán)，政府應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中盡量加入節(jié)能環(huán)保細(xì)節(jié)，更多考慮節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)定一系列城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)能減排指標(biāo)體系，包括構(gòu)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的測度，明確城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的目標(biāo)和確立政府低碳管理的實施準(zhǔn)則，來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的設(shè)計和建設(shè)。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相配合，政府可以制定和執(zhí)行積極的能源環(huán)境政策，加快新能源在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利用，減少基礎(chǔ)設(shè)施、住房建筑的“碳鎖定”，提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能源效率，使得城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)更為清潔高效。