北京市政府工作報告：退出處理危險廢物以外的全部水泥產(chǎn)能

蔡奇同志作政府工作報告

  各位代表：

  現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

  一、2016年工作回顧

  過去一年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，認(rèn)真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.7%左右，居民消費價格上漲1.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.41%。一般公共預(yù)算收入增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.7%左右。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降4%以上、3%左右和5%左右，細(xì)顆粒物年均濃度下降9.9%。

  （一）京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。非首都功能疏解有序推進(jìn)。嚴(yán)格實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.64萬件。關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家，疏解各類商品交易市場117家。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等向郊區(qū)疏解取得階段性進(jìn)展。天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期項目積極推進(jìn)。

  城市副中心建設(shè)進(jìn)展順利。完成副中心總體城市設(shè)計和6個重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計。行政辦公區(qū)抓緊建設(shè)。統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域350項重點工程，已開工106項。環(huán)球主題公園項目開工建設(shè)。

  重點領(lǐng)域率先突破取得新成果。京張鐵路、京沈客專北京段按計劃推進(jìn)，京唐城際北京段實現(xiàn)開工，京臺高速北京段建成通車。實施京津冀大氣污染防治強化措施，牽頭建立京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作機制。支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，京冀生態(tài)水源保護林新增10萬畝，京津風(fēng)沙源治理二期工程完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)19.7萬畝。曹妃甸示范區(qū)北京項目開工35個，天津濱海-中關(guān)村科技園起步區(qū)開工建設(shè)，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心入駐的北京企業(yè)和機構(gòu)達(dá)到45家，落戶滄州的北京生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到53家，北京現(xiàn)代四工廠竣工投產(chǎn)。新機場主體工程和配套設(shè)施建設(shè)全面開工，臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得批復(fù)。

  協(xié)同創(chuàng)新共同體積極構(gòu)建。落實京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案，出臺中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃。推動建設(shè)張北云計算基地等創(chuàng)新載體，打造了一批跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

  冬奧會、冬殘奧會籌辦工作扎實開展。組建籌辦工作機構(gòu)，編制完成總體計劃及任務(wù)分工方案，啟動場館規(guī)劃設(shè)計工作，國家速滑館設(shè)計方案征集進(jìn)展順利。廣泛開展系列冬奧文化體育活動，群眾參與冰雪運動的熱情持續(xù)升溫。

  世園會園區(qū)建設(shè)全面啟動，交通、市政等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，園區(qū)招展工作取得積極進(jìn)展。

  扎實做好對口支援和幫扶協(xié)作，投入資金42.65億元，實施援助項目661個。建立結(jié)對幫扶機制，深化京冀對口幫扶合作。

  （二）改革開放深入推進(jìn)。全面落實深化改革各項任務(wù)，一些重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。持續(xù)深化“放管服”改革，取消77項行政審批事項，終結(jié)非行政許可審批，取消調(diào)整74項基層開具的各類證明。全面推行“五證合一”，企業(yè)登記注冊時間縮短至2到4個工作日。公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點效果明顯。市政務(wù)服務(wù)中心投資項目在線審批監(jiān)管平臺上線運行。公布市政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。

  積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，出臺促進(jìn)民間投資的政策措施，持續(xù)推進(jìn)政府和社會資本合作示范項目。實施新一版政府定價目錄，形成水電氣熱非居民區(qū)域差別化價格體系。出臺國資國企改革實施方案，推進(jìn)15項改革試點，退出“僵尸企業(yè)”55戶，市屬企業(yè)利潤保持穩(wěn)定增長。

  深入開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，完成試點任務(wù)的80%，形成可復(fù)制推廣的8項體制機制創(chuàng)新，催生了10種新業(yè)態(tài)。服務(wù)貿(mào)易總額增長10%以上，“雙自主”企業(yè)出口占比進(jìn)一步提高。實際利用外資130億美元，境外直接投資155億美元。成功舉辦第四屆京交會。

  （三）經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)培育。制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，“三去一降一補”任務(wù)全面落實。提前完成國家下達(dá)化解煤炭產(chǎn)能180萬噸的年度任務(wù)?！盃I改增”改革試點全面推開，新增減稅175.7億元。降低社會保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50億元。

  實施加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，制定科研項目和經(jīng)費管理28條改革措施，落實外籍人才出入境管理20條政策，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新設(shè)科技型企業(yè)增長22.4%。中關(guān)村示范區(qū)總收入增長12%以上，全市技術(shù)合同成交額增長14.1%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過60%。

  高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，金融、信息、科技服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過80%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力不斷增強，企業(yè)總收入增長8%以上。實施《中國制造2025》北京行動綱要，現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長10%以上。

  （四）城市治理邁出堅實步伐。出臺全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見，調(diào)整組建市規(guī)劃國土委、市城市管理委。開展城市總體規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩圖合一。

  強化城市治理工作，拆除違法建筑超過3000萬平方米，清理地下空間1400多處，整治違法群租房1.56萬間，清理無證無照經(jīng)營3.3萬戶。開展背街小巷環(huán)境整治和區(qū)域環(huán)境提升，完成城六區(qū)100公里架空線入地。制定戶籍制度改革實施意見，實行居住證制度，出臺積分落戶辦法。全市常住人口增量、增速繼續(xù)保持“雙下降”，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的“拐點”。

  持續(xù)抓好大氣污染防治，完成8480蒸噸燃煤鍋爐改造、663個村煤改清潔能源，壓減燃煤200萬噸、總量降至1000萬噸以下，淘汰老舊機動車44萬輛，清理整治“散亂污”企業(yè)4470家。加強環(huán)境污染治理，新增生活垃圾日處理能力5350噸，垃圾資源化率達(dá)到56%；污水處理率達(dá)到90%，再生水利用量10億立方米。建成南水北調(diào)通州支線及配套水廠，中線工程全年調(diào)水超過11億立方米，密云水庫蓄水量突破16億立方米。實現(xiàn)平原地區(qū)生態(tài)林管護全覆蓋，完善山區(qū)生態(tài)林補償政策。新增城市綠地408公頃，完成造林19萬畝，全市林木綠化率達(dá)到59.3%。

  扎實推進(jìn)交通緩堵工作，廣渠路二期等重點道路建成通車，地鐵16號線北段順利開通，軌道交通新增運營里程20公里，總里程達(dá)到574公里，新增公交專用道100公里，治理自行車道300公里，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到71%。

  （五）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)大興區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點，首宗地塊入市交易。制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，國有林場改革全面開展。北京長城國家公園體制試點區(qū)實施方案獲得批復(fù)。制定實施通州、房山、大興國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案，統(tǒng)籌推進(jìn)42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)?！耙痪G”地區(qū)城市化建設(shè)第一批試點鄉(xiāng)完成90%騰退任務(wù)，農(nóng)民全部整建制轉(zhuǎn)居。

  落實調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見，全市糧田面積調(diào)減到110萬畝。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”改造提升工程，完成農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造7.6萬戶。對低收入村和低收入農(nóng)戶實施精準(zhǔn)幫扶措施，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速高于全市農(nóng)民。

  （六）社會民生不斷改善。28件重要民生實事全部落實。積極做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.8萬人。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，門診、住院最高支付數(shù)額和大病保險待遇實現(xiàn)統(tǒng)一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本完成。開展因病致貧家庭醫(yī)療救助，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。深入落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，出臺支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策，建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心53個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站150家。建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點1700個。出臺房地產(chǎn)調(diào)控8條措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保障性住房新開工5.6萬套、竣工6.4萬套，完成3.9萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。利用疏解、拆違騰退空間，建設(shè)一批公園綠地、文體中心和停車場等公共服務(wù)設(shè)施，改善了人居環(huán)境。

  基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。出臺深化中高考考試招生制度改革實施方案，推進(jìn)中小學(xué)校長教師交流輪崗，義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例進(jìn)一步提高。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新增學(xué)前教育學(xué)位1.5萬個。出臺城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案，推進(jìn)藥品陽光采購，市屬醫(yī)院實行非急診全面預(yù)約掛號。健全分級診療制度，建立基層醫(yī)療機構(gòu)4類慢病雙向轉(zhuǎn)診基本標(biāo)準(zhǔn)，新增10個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，落實全民健身實施計劃，群眾文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。

  加強和創(chuàng)新社會治理，有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”示范點建設(shè)。完成村委會換屆選舉工作。積極促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，加強民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。深化國防動員和雙擁共建，軍民融合發(fā)展取得新成效。扎實做好安全生產(chǎn)工作，實施食品藥品安全三年行動計劃，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。深入排查化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)社會治安防控體系轉(zhuǎn)型升級，強化反恐防恐能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保持了首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

  過去一年，政府自身建設(shè)取得了新的進(jìn)展。全面深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。全面執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，共辦理市人大代表議案4件、建議1049件，辦理市政協(xié)提案938件。認(rèn)真做好政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4項，制定、修改、廢止政府規(guī)章11項。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加大“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查力度，開展“為官不為”、“為官亂為”問題專項治理。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化績效管理，開展行政問責(zé)。落實“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

  各位代表，過去一年取得的成績，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)各部門各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

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  與此同時，我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，空氣污染、交通擁堵、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，治理“大城市病”還要下很大功夫；穩(wěn)增長壓力依然較大，科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足；社會民生事業(yè)仍有許多群眾不滿意的地方，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給總量不足與配置不均衡并存；城市管理體制機制還需要不斷完善，精細(xì)化水平亟待提高；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，監(jiān)管方式相對滯后，有些部門的服務(wù)意識不強、服務(wù)效率不高；一些政府工作人員不作為、亂作為，頂風(fēng)違紀(jì)違法行為時有發(fā)生，等等。對此，我們將本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

  二、2017年主要任務(wù)

  2017年是實施“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵一年，也是落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要一年。首都發(fā)展面臨著難得的歷史機遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)。中共北京市委十一屆十二次全會已經(jīng)對今年工作作出了全面部署。最重要的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，這是做好各項工作的根本遵循；“四個中心”是首都城市戰(zhàn)略定位，要牢固確立，切實履行好“四個服務(wù)”職責(zé)；首善標(biāo)準(zhǔn)是一貫追求，要始終堅持，力爭各項工作做得更好。就當(dāng)前和今后一個時期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力。疏解非首都功能，實際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責(zé)。必須堅持以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機結(jié)合起來，在疏解功能中謀發(fā)展。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的團結(jié)奮斗，就一定能夠在已有工作基礎(chǔ)上堅韌不拔、攻堅克難，乘勢而上、不辱使命。

  今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降3.5%、4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，細(xì)顆粒物年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右。

  （一）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須堅定有序疏解非首都功能，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

  堅持疏存量、控增量。嚴(yán)格落實新編制的城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格管控生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。修訂并落實污染行業(yè)淘汰退出目錄，關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院。加大疏解批發(fā)市場力度，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調(diào)整疏解和升級改造。加快部分市屬高校、醫(yī)院疏解步伐，全面推進(jìn)既定項目的落實，抓好中國人民大學(xué)、北京電影學(xué)院等高校新校區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)友誼醫(yī)院順義院區(qū)，實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院試運行。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強度。落實騰退空間管理和使用意見，建立新增建設(shè)用地與疏解騰退土地掛鉤機制。

  推動三個重點領(lǐng)域率先取得突破。積極推動京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)和首都地區(qū)環(huán)線高速規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)京秦高速全線竣工，抓好軌道交通平谷線建設(shè)，促進(jìn)京津冀交通一體化。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護林、4萬畝京津保造林綠化任務(wù)。強化區(qū)域水污染防治協(xié)作，推動永定河、潮白河、北運河等跨省市河流環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。做好產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向曹妃甸示范區(qū)等地轉(zhuǎn)移集聚，推動天津濱海-中關(guān)村科技園打造特色鮮明的創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進(jìn)新機場外圍市政交通項目，啟動實施臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

  高水平建設(shè)城市副中心。堅持城市副中心的功能定位，以新的理念編制各項規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。抓緊行政辦公區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，年底四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動搬遷。完善副中心內(nèi)部路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)廣渠路東延段并開展沿線環(huán)境整治。推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療項目落地。建設(shè)環(huán)球主題公園?；鞠ㄖ輩^(qū)黑臭水體，實現(xiàn)副中心現(xiàn)有建成區(qū)污水全收集全處理。實施海綿城市試點，大力推進(jìn)森林濕地和公園綠地建設(shè)。深入挖掘以運河為核心的歷史文化資源，塑造鮮明的城市特色。堅持建管并舉，努力提高城市副中心管理水平。

  扎實推進(jìn)冬奧會、冬殘奧會和世園會籌辦工作。編制完成賽事基礎(chǔ)規(guī)劃和賽事交付計劃，建立可持續(xù)管理、無障礙服務(wù)等工作體系。新建競賽場館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施全面開工，積極推進(jìn)現(xiàn)有競賽場館改造工作。啟動市場開發(fā)，發(fā)布冬奧會和冬殘奧會會徽。加強賽事組織管理人才培養(yǎng)，實施科技冬奧行動計劃，推動冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，普及冰雪運動和冬奧知識。全面開工建設(shè)世園會園區(qū)展館、世園村基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成公共景觀建設(shè)，開工建設(shè)部分展園，推進(jìn)國際國內(nèi)招展工作。啟動2020年世界休閑大會籌備工作。

  認(rèn)真做好對口支援和區(qū)域合作。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，抓住改善民生、特色產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，開展對河北省16個區(qū)縣的對口幫扶，認(rèn)真做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，完成京蒙對口幫扶、京沈?qū)诤献骷澳纤闭{(diào)對口協(xié)作年度任務(wù)。

  （二）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)首都經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

  深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。著力抓好“三去一降一補”，全面完成國家下達(dá)的年度任務(wù)。堅決退出低端無效供給，支持首鋼集團化解外埠產(chǎn)能，退出處理危險廢物以外的全部水泥產(chǎn)能。開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。研究制定促消費政策，實施消費品標(biāo)準(zhǔn)升級和質(zhì)量提升規(guī)劃，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化體育、休閑旅游等新興消費，進(jìn)一步提高服務(wù)消費比重。規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)和旅游休閑度假項目，推進(jìn)昌平、延慶、平谷、懷柔、門頭溝全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。聚焦重點促投資，在京津冀協(xié)同發(fā)展、高精尖產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，實施230項市級重點工程。落實促進(jìn)民間投資27條具體措施，推動重點項目落地。

  加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)取消下放行政審批事項，清理審批中介服務(wù)和基層各類證明。推進(jìn)公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點。所有投資項目實行一站式審批。開展全程電子化登記和市場主體簡易注銷登記試點。加強信用管理和誠信體系建設(shè)。探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。大力推進(jìn)政府和社會資本合作，重點抓好11個國家級示范項目。積極防范化解金融風(fēng)險。深化國企國資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展。

  著力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。落實加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，鞏固提升金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)、計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源等新興產(chǎn)業(yè)，加快奧體文化商務(wù)園、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)實施綠色制造和智能制造技術(shù)改造，加快機器人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)園、新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。完善促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化提升總部經(jīng)濟。

  深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。在全市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用試點，基本完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地征收制度改革。深化國有林場改革，基本完成國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，培育發(fā)展功能性特色小城鎮(zhèn)。高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)調(diào)減退出高耗水種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給。抓好北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心主體工程。推進(jìn)300個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施6萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，全面完成第三輪山區(qū)搬遷計劃。聚焦低收入農(nóng)戶增收，大力推進(jìn)“六個一批”精準(zhǔn)幫扶，努力改善低收入群眾生活。

  提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，完成國家已批復(fù)的試點任務(wù)，抓緊推出試點深化方案和新一輪開放措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。打造更有國際競爭力的投資環(huán)境，促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)中有進(jìn)。落實我市參與建設(shè)“一帶一路”實施方案，引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，深化與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線重點城市合作，推動建設(shè)一批境外產(chǎn)能合作項目。深化京港澳互利合作。做好對臺和僑務(wù)工作。

  （三）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須下大氣力治理“大城市病”，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。

  綜合施策加強人口調(diào)控。實施“疏解整治促提升”專項行動，把疏解非首都功能、城市綜合治理專項行動與人口調(diào)控緊密掛鉤，形成支撐，確保取得明顯成效。堅決遏制新增違法建設(shè)，拆除違法建筑4000萬平方米以上。集中開展直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借和商改住清理整治，持續(xù)整治群租房和出租大院，完成地下空間三年綜合整治任務(wù)。嚴(yán)厲打擊開墻打洞、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營等行為。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合整治，完成100個市級掛賬重點地區(qū)整治任務(wù)。全面啟動“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，推進(jìn)“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。落實戶籍制度改革措施，完善積分落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，做好人口服務(wù)管理。

  加大力度治理大氣污染。深入研究把握大氣污染成因和防治規(guī)律，進(jìn)一步提高治理的實效性。全面實施環(huán)境保護督察，層層壓實責(zé)任，推動清潔空氣行動計劃各項任務(wù)落到實處。繼續(xù)大力壓減燃煤，完成700個村煤改清潔能源，實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，采暖季結(jié)束后華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)。抓好重型柴油車管控，推動實施六環(huán)路重型柴油車限行，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)新增重型柴油車全部安裝顆粒捕集器。在城六區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)劃定區(qū)域?qū)嵤┑团艆^(qū)管控，不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械一律禁止使用。供應(yīng)第六階段成品油，淘汰老舊機動車30萬輛，兩年以上出租車全部更換三元催化器。進(jìn)一步推廣新能源汽車，新建3000個公用充電樁。加大工業(yè)治污減排力度，完成1萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，加快實施燕化低氮改造、揮發(fā)性有機物泄漏檢測修復(fù)等治理工程，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。嚴(yán)格控制揚塵污染，全面落實施工單位責(zé)任，開展渣土車專項整治。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保執(zhí)法編制，組建環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。嚴(yán)格落實新修訂的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動機制，及時發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)市民關(guān)切，動員全社會共同參與，切實做好空氣重污染應(yīng)對。

  實施新一輪緩堵專項行動計劃。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化公交服務(wù)，新開和優(yōu)化調(diào)整40條公交線路，完成600公里自行車道和步道整治，中心城區(qū)綠色出行比例提高到72%。加強交通設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)2條軌道交通新線，年內(nèi)增加運營里程30公里。推進(jìn)興延、延崇等高速公路建設(shè)，抓緊建設(shè)西外大街西延、姚家園路、麗澤路等城市快速路。實施100項疏堵工程，推進(jìn)城六區(qū)次支路建設(shè)，暢通道路微循環(huán)。開工建設(shè)北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，集中開展交通秩序整治行動，遏制因亂致堵。增加居住區(qū)停車設(shè)施，加強路側(cè)停車管理，在城六區(qū)建設(shè)12處停車管理示范區(qū)。深化出租車行業(yè)改革，促進(jìn)巡游車、網(wǎng)約車融合發(fā)展。

  著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價和考核體系。實施新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，突出抓好污水管線和農(nóng)村分散處理設(shè)施建設(shè)，城六區(qū)建成區(qū)基本完成污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)。嚴(yán)格落實“河長制”，實施水環(huán)境區(qū)域補償機制，改善國家和市級監(jiān)測斷面水質(zhì)。建設(shè)生態(tài)清潔小流域29條，完成57條段黑臭水體治理任務(wù)，全面消除建成區(qū)黑臭水體。建成運行6項垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類回收利用，生活垃圾資源化率達(dá)到57%。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面禁止秸稈焚燒，完成100家規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。實施土壤污染防治工作方案，做好工業(yè)企業(yè)原廠區(qū)污染土壤治理，開展廢棄礦山修復(fù)工作。推進(jìn)延慶、密云、懷柔、平谷生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，提高門頭溝生態(tài)發(fā)展水平。新增造林16萬畝、城市綠地600公頃，建設(shè)14處城市休閑公園和郊野公園，恢復(fù)和增加濕地2200公頃。

  加強城市精細(xì)化管理。強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成組建區(qū)級城市綜合管理機構(gòu)，深化城管執(zhí)法體制改革，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，推動執(zhí)法重心下移。全面推進(jìn)城市管理、社會服務(wù)、社會治安、城管綜合執(zhí)法等多網(wǎng)融合，推廣“北京通”，實施一批智慧惠民工程，積極建設(shè)智慧城市。深入開展綜合治理和環(huán)境提升，改善中心城區(qū)市容市貌。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)架空線入地。抓好地下綜合管廊建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型社會，制定出臺推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見，大力推進(jìn)城六區(qū)自備井置換，完成汛后水毀修復(fù)工程。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強化資源能源日常保障。繼續(xù)做好南水北調(diào)工程運行管理，加快建設(shè)大興支線等配套工程，編制完成并抓緊實施后續(xù)規(guī)劃。推進(jìn)陜京四線等天然氣工程建設(shè)，建立完善熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，確保城市運行平穩(wěn)有序。

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  （四）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

  全國科技創(chuàng)新中心是建設(shè)世界科技強國的重要支撐，是首都發(fā)展的新引擎。堅持以“三大科學(xué)城”建設(shè)為主平臺，以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以重大科研項目和科學(xué)工程為抓手，以深化改革為動力，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。建立全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)體系，加強年度考核評估，確保各項任務(wù)落到實處。

  建設(shè)“三大科學(xué)城”。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，全力服務(wù)保障國家實驗室在京布局，積極配合國家科技重大專項在京實施并爭取承擔(dān)更多重大科技任務(wù)，主動對接國家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項目和重大工程，超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學(xué)中心。進(jìn)一步拓展和優(yōu)化中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展空間，積極承接國家實驗室、“兩機”專項等重大項目，在前沿科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、雙創(chuàng)平臺建設(shè)和環(huán)境服務(wù)提升等方面實施一批項目，發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。全面落實懷柔科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化完善各專項規(guī)劃，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，開工建設(shè)地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等2個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和材料基因組研究等一批前沿交叉研究平臺，推進(jìn)高能同步輻射光源等3個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施立項前期工作，努力打造科學(xué)綜合實力新高地。實施未來科技城行動計劃，持續(xù)引進(jìn)“”等高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)中心，實施10項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快20項重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升科技城發(fā)展活力。

  深化科技體制機制改革。發(fā)揮中關(guān)村改革試驗田作用，在激發(fā)科技人員積極性、推動技術(shù)與資本結(jié)合等方面探索新的改革舉措。建立重大項目統(tǒng)籌落地機制，促進(jìn)一區(qū)多園高端化、差異化發(fā)展。全面落實科研項目和經(jīng)費管理28條政策措施，賦予科研單位和人員更多自主權(quán)，推動中央在京科研單位適用北京的創(chuàng)新激勵政策。推進(jìn)中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，實施外籍人才申請在華永久居留積分評估制度，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。在新材料、智能機器人等領(lǐng)域，引進(jìn)、支持全球頂尖科學(xué)家及創(chuàng)新團隊。加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，深化投貸聯(lián)動、外匯管理改革等試點，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，吸引更多社會資本投入科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)中關(guān)村“雙創(chuàng)”綜合改革試點和海淀區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，依托高校院所、企業(yè)建立專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新型孵化器高端化發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)運用、保護和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提升北京品牌的影響力。

  加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，推動區(qū)域創(chuàng)新政策交叉覆蓋，在健全區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動服務(wù)機制、開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管等方面實現(xiàn)突破。聚焦區(qū)域節(jié)能減排、污染防治等發(fā)展需求，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。培育新能源汽車等重點行業(yè)聯(lián)盟，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持和科技服務(wù)。搭建企業(yè)為主體的創(chuàng)新載體，支持企業(yè)集團在京津冀合理布局研發(fā)、孵化、制造、售后等環(huán)節(jié)，形成協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)共建科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

  （五）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強全國文化中心建設(shè)。

  培育和踐行社會主義核心價值觀。拓展百姓宣講、中國夢365個故事等宣傳品牌影響力，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，堅定文化自信，推動全社會形成共同的理想信念和價值追求。加強愛國主義教育，辦好紀(jì)念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)80周年相關(guān)活動。開展“2017北京榜樣”大型主題活動，評選表彰第六屆首都道德模范，做好先進(jìn)典型、時代楷模、最美人物、身邊好人和優(yōu)秀志愿者的選樹宣傳。統(tǒng)籌推進(jìn)文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)和城市文明程度。

  完善公共文化服務(wù)。推動首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，提高文化綜合服務(wù)效能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化中心建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化圖書館、公共電子閱覽室建設(shè)，提高基層公共文化設(shè)施水平。健全公共圖書、文化活動、公益演出三大配送體系，把更多公共文化產(chǎn)品送到基層，倡導(dǎo)全民閱讀。創(chuàng)新百姓周末大舞臺等演出形式和內(nèi)容，舉辦2萬場次首都市民系列文化活動。落實繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見，充分發(fā)揮文化藝術(shù)基金引導(dǎo)作用，扶持創(chuàng)作重大革命歷史題材、京味文化、傳統(tǒng)文化等主題作品，爭取產(chǎn)出更多文藝精品。推動戲曲傳承創(chuàng)新，舉辦中國戲曲文化周系列活動。深化市屬國有文化企業(yè)改革，完善國有文化企業(yè)分類監(jiān)管。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，抓好國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)等一批重大項目建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辦好北京國際設(shè)計周。

  保護好歷史文化名城“金名片”。做好中軸線申遺前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)景山公園壽皇殿建筑群修繕，推動恢復(fù)“一軸一線”魅力景觀。加強舊城整體保護，推進(jìn)文保區(qū)騰退疏解和有機更新，保護南鑼鼓巷等歷史文化街區(qū)特色，延續(xù)古都?xì)v史文脈。傳承弘揚優(yōu)秀民族文化和民俗文化，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人，支持老字號品牌傳承發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)長城、運河、西山文化帶建設(shè)，加強歷史文化景區(qū)整體保護和環(huán)境整治。積極保護名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。

  （六）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。

  積極回應(yīng)群眾關(guān)切，扎實辦好重要民生實事。實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，建設(shè)提升1000個便民商業(yè)網(wǎng)點，推動規(guī)范化、連鎖化、品牌化發(fā)展。加強高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)幫扶，做好相關(guān)企業(yè)職工分流安置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。全面整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實施精準(zhǔn)救助，加大“救急難”力度，保障困難群眾基本生活。積極做好困境兒童和留守兒童保障工作。深化殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強殘疾人融合教育，加快殘疾人小康進(jìn)程。完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建設(shè)200家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，保障房建設(shè)籌集5萬套、竣工6萬套。棚戶區(qū)改造3.6萬戶。完成1.5萬套自住型商品住房供地。培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。加快發(fā)展裝配式建筑。以城六區(qū)為重點，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，切實改善群眾居住條件。

  發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。持續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，完善實踐育人體系。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和特崗計劃，深化學(xué)區(qū)制改革，支持集團化發(fā)展和九年一貫制辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。繼續(xù)實施中招市級統(tǒng)籌各項舉措，推動優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配向一般初中校傾斜。實施特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。開展中高職與本科教育貫通培養(yǎng)改革試點。深化高等學(xué)校高水平人才交叉培養(yǎng)，引導(dǎo)部分高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，辦出特色、爭創(chuàng)一流。

  深入推進(jìn)健康北京建設(shè)。制定實施健康北京2030規(guī)劃綱要，促進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面實施醫(yī)藥分開，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，推進(jìn)復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革。大力推行藥品陽光采購，完善基本藥物制度，促進(jìn)大醫(yī)院與社區(qū)用藥銜接。推進(jìn)分級診療，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引導(dǎo)部分二級醫(yī)院向康復(fù)護理醫(yī)院轉(zhuǎn)型。完善基層醫(yī)療績效考核制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實施中醫(yī)藥治未病健康工程，支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。落實院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，加強重點傳染病和慢病防控。優(yōu)化婦幼保健和計劃生育服務(wù)，增加助產(chǎn)服務(wù)資源，提高兒科救治能力。認(rèn)真執(zhí)行新修訂的北京市全民健身條例，新建專項活動場地509片，開展豐富多彩的全民健身活動。大力開展群眾性賽事活動，提高競技體育發(fā)展水平。

  確保首都和諧穩(wěn)定。開展全民國家安全教育，牢固樹立總體國家安全觀，切實做好維護安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧各項工作。加強和創(chuàng)新社會治理，深化社會組織管理制度改革，健全樞紐型社會組織工作體系，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。深化街道社區(qū)管理體制改革，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)協(xié)商，建設(shè)100個一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈。支持國防和軍隊建設(shè)改革，抓好全民國防教育，加強雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。做好人民防空工作。認(rèn)真貫徹民族工作方針政策，推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，啟動全市安全生產(chǎn)重大風(fēng)險源普查，開展危險化學(xué)品正面清單編制工作和集中管理體系建設(shè)，完善隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防綜合應(yīng)急救援能力。推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建工作，強化食品藥品全過程監(jiān)管，讓群眾飲食用藥安全放心。加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，落實信訪工作責(zé)任制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相融合的多元調(diào)解體系，有效排查化解社會矛盾糾紛，解決群眾合理合法的利益訴求。嚴(yán)格落實反恐防恐各項措施，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)防，堅決打擊暴力恐怖活動。完善立體化、信息化社會治安防控體系，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。

  今年，黨的十九大將在北京召開，“一帶一路”國際合作高峰論壇也將在北京舉辦。做好相關(guān)服務(wù)保障工作，是中央賦予的光榮政治任務(wù)。要周密部署，精心組織，抓好重點區(qū)域的環(huán)境整治和景觀提升，努力營造安定祥和的社會環(huán)境，確保重大活動服務(wù)保障工作萬無一失。

  三、切實加強政府自身建設(shè)

  做好新一年工作，加強政府自身建設(shè)是保障。政府系統(tǒng)要全面深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威。進(jìn)一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為人民服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。

  堅持依法行政，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注重統(tǒng)籌兼顧。依法接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，堅決落實各項決議、決定并定期報告工作。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，科學(xué)編制政府立法工作計劃，推動城市建設(shè)和管理等重點領(lǐng)域立法。完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推動執(zhí)法責(zé)任落實。全面推行政府法律顧問制度，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善政務(wù)信息公開三級責(zé)任清單，推行重大行政決策預(yù)公開制度，暢通社會監(jiān)督渠道。完善公共法律服務(wù)體系，深入開展“七五”普法，進(jìn)一步增強全社會法治觀念。

  大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持密切聯(lián)系群眾，深入基層開展調(diào)查研究，著力解決實際問題。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。完善常態(tài)化督促檢查工作機制，健全限期報告、情況通報、專項督查等制度，嚴(yán)格績效管理考核，確保重大決策部署落實到位。對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅持一張藍(lán)圖繪到底，看準(zhǔn)了的事一抓到底，落實工作一竿子插到底。督促和激勵廣大公務(wù)員強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風(fēng)，做出讓人民群眾滿意的實績。

  堅定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，自覺遵守中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。加大審計監(jiān)督力度，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。堅持有腐必反、有貪必肅，加大違紀(jì)違法案件查處力度，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表，首都改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，凝心聚力，開拓進(jìn)取，擼起袖子加油干，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！