環(huán)保稅開征進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 二審稿獎(jiǎng)懲力度均有提高

  我國(guó)第19個(gè)稅種——環(huán)境保護(hù)稅正漸行漸近。12月20日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議開始分組審議《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》，這是年內(nèi)全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議環(huán)保稅法草案。

  “這里面有幾項(xiàng)有很好的變化，包括關(guān)于稅額稅率有一定上浮的幅度，以及新增一檔環(huán)保稅減免標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)減排?！眳⑴c了全國(guó)人大常委會(huì)此前召開的研究二審會(huì)議的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湯貢亮告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

  據(jù)悉，在二審中，常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)草案提出了更加細(xì)致的修改意見和建議?！翱偟膩碚f，環(huán)保稅稅務(wù)、征管的程序比較清晰，還有全國(guó)人大的支持以及稅務(wù)總局和環(huán)保的支持，爭(zhēng)議不大，主要就是在完善和細(xì)化?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)將表決該法案是否通過。

  二審微調(diào)

  作為此輪財(cái)稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅，立法進(jìn)程明顯加快。在去年6月立法草案公開征求意見后，8月29日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。這是“稅收法定”原則下，全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅法草案，意義重大。

  按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

  “相較一審稿，二審稿有幾處改動(dòng)，使得草案更加細(xì)化了。”湯貢亮表示。而在審議中，更多細(xì)致條款被提出。

  全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在審議時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保資金仍然十分緊缺，如果費(fèi)改稅后，收入納入各地一般財(cái)政預(yù)算，這部分環(huán)保資金投入能否保證可能是個(gè)問題。因此環(huán)保稅中應(yīng)該增加“環(huán)境保護(hù)稅收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)”條款。

  全國(guó)人大常委會(huì)委員羅亮權(quán)認(rèn)為，環(huán)保稅僅對(duì)污染排放物征稅，沒有包括機(jī)動(dòng)車輛稅和污染產(chǎn)品稅，也沒有將放射性污染、農(nóng)藥污染、森林草原污染歸入其中。從長(zhǎng)期來看，對(duì)污染產(chǎn)品，例如塑料薄膜、一次性用品也應(yīng)劃入環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍。

  “應(yīng)該明確，繳納了環(huán)保稅，并不等于買了合法的排污權(quán)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員云峰在分組審議時(shí)提出。按照建議，排污者若由于污染環(huán)境對(duì)他人造成了損害，就應(yīng)承擔(dān)污染損害賠償?shù)拿袷路韶?zé)任；若因違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，就要承擔(dān)環(huán)保等有關(guān)主管部門給予的行政處罰等行政法律責(zé)任；若因污染觸犯刑法的有關(guān)規(guī)定，則要承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

  同時(shí)，二審稿中，獎(jiǎng)懲力度均有提高。

  考慮到實(shí)踐中一些地方已在國(guó)家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案二審稿直接對(duì)大氣污染物和水污染物的稅額幅度作出明確規(guī)定，以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

  “按照‘多排放多付稅，少排放少付稅’的原則，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征收環(huán)保稅，同時(shí)對(duì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放等情況給予優(yōu)惠政策。”湯貢亮表示。

  另外，草案二審稿還將“稅收優(yōu)惠”一章更名為“稅收減免”。根據(jù)規(guī)定，在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。此前各方面爭(zhēng)議較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)保稅問題，此次草案暫不納入征收范圍。

  在二審草案里，環(huán)境保護(hù)稅法申報(bào)征收工作、排污費(fèi)復(fù)核工作分別是由稅務(wù)、環(huán)保兩個(gè)部門承擔(dān)，在云峰看來，應(yīng)該要明確這兩個(gè)部門中哪一個(gè)是處罰主體，避免在實(shí)際操作中出現(xiàn)錯(cuò)誤或者沖突。

  同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅到底屬于中央稅、地方稅還是中央地方共享稅，沒有在征求意見稿中得以體現(xiàn)。

  漸行漸近

  “比起個(gè)稅法修改和房地產(chǎn)稅立法，環(huán)保稅的立法工作可能是最先完成的，并且也是會(huì)較快開征的一個(gè)稅種?！睖暳粮嬖V記者。

  事實(shí)上，在形成草案之前，環(huán)保稅法相關(guān)工作已經(jīng)醞釀了9年。

  在環(huán)境保護(hù)人士看來，此前的排污費(fèi)在實(shí)施過程中，行政干預(yù)比較多，存在企業(yè)少繳欠繳排污費(fèi)的現(xiàn)象。每個(gè)省區(qū)市都有大量重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費(fèi)，這其中不乏長(zhǎng)期污染大戶。排污費(fèi)減免成了一些地方“政策優(yōu)惠”、“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的借口，甚至成了個(gè)別人權(quán)錢交易的籌碼。

  “目前的環(huán)保稅法主要是現(xiàn)行的排污費(fèi)制度改成環(huán)保稅，在征收對(duì)象和稅額上基本和排污費(fèi)保持了一致。加倍征收環(huán)保稅的規(guī)定也是對(duì)排污費(fèi)相關(guān)規(guī)定的平移。然而，整體上講，環(huán)保稅法比排污費(fèi)要嚴(yán)格，排污費(fèi)只是將四個(gè)主要污染物和五項(xiàng)重金屬的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，而環(huán)保稅法將水、氣污染物整體提高了一倍，因此稅額整體更高。且稅收比收費(fèi)具有更強(qiáng)的剛性和法律權(quán)威性，因此對(duì)于企業(yè)來說將產(chǎn)生比排污收費(fèi)更大的影響?！币晃唤咏h(huán)保部的專家表示。

  “先進(jìn)行討論，再實(shí)際形成環(huán)保稅法，稅法出臺(tái)以后還有一個(gè)實(shí)施條例。這里面有幾項(xiàng)有很好的變化，里面關(guān)于大氣污染、水污染、固體廢物和噪音都規(guī)定了大概事項(xiàng)，關(guān)于稅額稅率有一定上浮的幅度，包括有一些污染物的總類、數(shù)量，可以由省級(jí)人大加以確定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，這是體現(xiàn)了法律程序的清晰?！睖暳帘硎尽?

  根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局分析，環(huán)保稅開征后對(duì)部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)有一定影響，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的影響則有差異，可能導(dǎo)致全社會(huì)總產(chǎn)出下降，但會(huì)促進(jìn)社會(huì)總投資增加，總體變動(dòng)幅度較小。

  在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震看來，環(huán)保稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實(shí)現(xiàn)充分征管。此外，環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)也是能否落地的重點(diǎn)之一。

  無論怎樣，由“排污費(fèi)”變?yōu)椤碍h(huán)保稅”，是與國(guó)際接軌邁出的重要一步。所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個(gè)雙重紅利在里面，不僅是用經(jīng)濟(jì)手段來遏制環(huán)境污染排放，還通過遏制污染物排放得到的資金來保護(hù)環(huán)境。