發(fā)改委：進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入

  發(fā)改委網(wǎng)站12日消息，近日，發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（簡(jiǎn)稱《措施》），提出了26條措施促進(jìn)投資增長(zhǎng)?！洞胧诽岢觯M(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。依法依規(guī)加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。

  《措施》提出，進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。確保各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對(duì)接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營(yíng)醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評(píng)定等方面的突出矛盾。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問題，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權(quán)益。抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。加快推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。各地區(qū)、各部門引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，加快推動(dòng)有效落實(shí)部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。加快修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。推動(dòng)有關(guān)部門加快落實(shí)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。

  《措施》指出，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則規(guī)范化操作，加大對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

  《措施》指出，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。依法依規(guī)加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。完善排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費(fèi)。推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國(guó)集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便于金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面查詢和辦理質(zhì)押貸款，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果一視同仁，引導(dǎo)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果等加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。

  《措施》表示，研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。并盡快出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。