廣西專項檢查環(huán)保法律法規(guī)實施：守住環(huán)境安全底線

  9月5日至6日，廣西壯族自治區(qū)人大常委會集中開展環(huán)保法律法規(guī)實施情況專項檢查活動。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華帶隊檢查，在廣西人大常委會執(zhí)法檢查工作中尚屬首次。

  《法制日報》記者全程跟蹤采訪，了解廣西環(huán)保法律法規(guī)實施情況以及環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)的歷程。

  法治護航生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

  環(huán)保立法是廣西人大立法工作的重中之重，目前已制定和修改了11部環(huán)保地方性法規(guī)，包括在全國較早修訂史上最嚴的環(huán)保條例，全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村清潔條例等，約占自治區(qū)人大常委會制定、修改的地方性法規(guī)總數(shù)的20%。

  為了使環(huán)境保護法律法規(guī)深入人心，廣西各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學習，同時采取辦班學習、送法上門、現(xiàn)場培訓等方式，組織環(huán)保相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、重點排污企業(yè)負責人等，開展環(huán)保法律法規(guī)學習輪訓。全區(qū)開展多種形式宣傳教育活動，社會公眾的環(huán)保意識和法制觀念明顯增強。

  自治區(qū)政府以環(huán)境信息公開為抓手，通過實時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量、曝光突出環(huán)境問題、形成環(huán)保輿論監(jiān)督合力等方式，規(guī)范和約束各環(huán)境保護參與者的環(huán)境行為和行動。各市認真落實環(huán)保目標責任制度、環(huán)境保護“一票否決”制度、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，有力推動環(huán)保法律法規(guī)的實施。

  紅樹林是世界上最富有生物多樣性、生產(chǎn)力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，素有“海岸衛(wèi)士”“造陸先鋒”等美稱，對地區(qū)生態(tài)起著平衡作用，對保護環(huán)境具有重要意義。2005年，廣西欽州市建立了茅尾海紅樹林自治區(qū)級自然保護區(qū)。檢查組在保護區(qū)了解到，欽州市嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，定期對保護區(qū)內(nèi)情況進行監(jiān)督檢查，強化自然保護區(qū)環(huán)境問題的宣傳教育和監(jiān)察力度。欽州市委、市政府要求，紅樹林保護區(qū)原則上不調(diào)整，面積只能增加，不能減少。通過嚴格監(jiān)察和宣傳教育，有效提高了周邊群眾和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)保護自然保護區(qū)的責任意識。

  “環(huán)境保護法規(guī)為政府依法依規(guī)保護生態(tài)環(huán)境提供了強有力的法律支持，廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，守住了‘山清水秀生態(tài)美’的靚麗品牌?！弊灾螀^(qū)副主席胡焯說。

  據(jù)統(tǒng)計，2015年，廣西城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為88.5%，高出全國平均值11.8個百分點；主要河流水質(zhì)達標率93.1%，高出全國平均值28.6個百分點；近岸海域一、二類海水水質(zhì)比例為90.9%，高出全國平均值20.4個百分點；森林覆蓋率達62.2%，生物多樣性豐富度居全國第三位。

  勇于創(chuàng)新突破環(huán)保治理難點

  盡管廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，但在生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在一些亟待解決的問題。

  “廣西欠發(fā)達后發(fā)展，經(jīng)濟加快發(fā)展必然給環(huán)境容量帶來的剛性增加需求，發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，給生態(tài)環(huán)境帶來了持續(xù)的壓力?！焙谭治稣f，廣西環(huán)境風險依然突出，部分城市的黑臭水體亟待治理，個別跨國界、省界工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，歷史遺留尾礦庫多。

  目前，廣西在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級上下功夫，各市不斷探索循環(huán)經(jīng)濟新舉措，力求環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。

  南寧市賓陽縣位于廣西中南部，人口超百萬，是當?shù)孛駹I經(jīng)濟強縣?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)日產(chǎn)生活垃圾約250噸，由于轄區(qū)內(nèi)原有垃圾填埋場相繼告急，周邊市縣垃圾處理設(shè)施亦滿負荷運轉(zhuǎn)。如何處置堆積成山的城鄉(xiāng)生活垃圾，一度困擾賓陽縣。

  為徹底解決“垃圾圍城”困境，華潤水泥與賓陽縣人民政府簽訂《賓陽縣生活垃圾處理協(xié)議》，并注冊成立了華潤環(huán)保工程(賓陽)有限公司，引進世界一流核心裝備，開辟全新技術(shù)路線，項目建成當月即處置生活垃圾6000噸。該公司的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)具有優(yōu)異的環(huán)保指標，賓陽縣生活垃圾不僅實現(xiàn)日產(chǎn)日清，還啟動了庫存垃圾處置的工作。目前總共已處理賓陽縣生活垃圾7.1萬余噸，徹底解決了賓陽縣“垃圾圍城”的困局，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上邁出了一大步。

  在垃圾處置過程中，該公司還實現(xiàn)固體焚燒灰渣和預(yù)處理廢物均作為水泥生產(chǎn)原燃料100%利用，無固體廢物或二次污染物排放，實現(xiàn)灰渣無害化、減量化、資源化處置，臭氣不擴散的目標，達到了“預(yù)處理車間喝咖啡”的高標準。

  “建廠前我們最擔心臭氣吹到村里面，但是生產(chǎn)之后并沒有發(fā)生這種情況，我們很放心!”當?shù)卮迕窳未蟾鐚τ浾哒f。生活垃圾滲濾液經(jīng)過處理后，華潤環(huán)保工程(賓陽)有限公司負責人擰開閥門接水直接飲用:“生活垃圾滲濾液經(jīng)過處理，出水水質(zhì)完全可以直飲?！?

  除了南寧市賓陽縣，來賓電廠通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，有效提高了能源的利用效率，明顯降低了污染物排放。同時，進一步完善基礎(chǔ)能源保障措施和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級。百色市堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全市有兩家企業(yè)列入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點單位，另有18家制糖、鋁、火電等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，百色市還推動田東縣成功創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣。2015年，百色市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗為1.828噸標煤/萬元，同比2010年下降29.93%，超額完成“十二五”下降指標。

  環(huán)保督察立行立改邊查邊改

  中央環(huán)境保護督察組進駐廣西開展現(xiàn)場督察工作以來，截至8月24日，共交辦32批2341件環(huán)境信訪問題。

  問題不是包袱，整改才是機遇。自治區(qū)和各市黨委、政府高度重視，相繼成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議或下發(fā)文件，部署階段性整改工作。

  自治區(qū)人大常委會高度重視督促整改工作，將督促整改環(huán)境問題列入到重要議事日程。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華親自帶隊開展實地檢查，起到了示范作用。

  “彭清華書記親自擔任檢查組組長，自治區(qū)人大常委會兩位副主任擔任副組長，檢查活動規(guī)格高，既是對廣西環(huán)保法律法規(guī)實施情況的一次檢查，同時又積極回應(yīng)了中央環(huán)保督察組對廣西環(huán)保問題的關(guān)切?！弊灾螀^(qū)人大常委會副主任、黨組副書記楊道喜介紹說。

  各級各部門“借風舞龍”，抓住中央環(huán)境保護督察組的契機，圍繞已指出的問題，在中央督察組正式反饋意見前，及早入手區(qū)分層次制定先期整改方案。

  中央督察組下沉督察期間，南寧市對大明山生態(tài)保護、龍?zhí)端畮祓B(yǎng)殖污染、清水泉水質(zhì)安全隱患、工業(yè)園區(qū)污染處理設(shè)施建設(shè)滯后等問題已啟動整改工作，結(jié)合制定階段性整改方案，對未完成整改、未妥善處理及容易出現(xiàn)反彈的問題，進行逐項梳理，細化措施確保整改到位。

  河池市在制定整改方案時，重點研究限期淘汰落后生產(chǎn)工藝以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的冶煉能力、加快推進涉重企業(yè)“出城入園”等突出環(huán)境問題。來賓市對來賓冶煉廠下達整改通知，上門服務(wù)幫助查找問題根源，完善整改計劃，對督查中查處但尚未完成整改的問題和隱患進行分類，制定整改工作方案，明確整改措施、目標和時限。

  截至8月底，廣西已有10個市出臺階段性整改工作方案，其余4市正在抓緊審定整改方案。“中央督察組下沉各市督察期間重點關(guān)注的8類24個環(huán)境問題，涉及多個政府職能部門的，已明確責任單位、督查單位和整改要求，正在抓緊制定具體整改方案；指向明確的具體企業(yè)，已進入整改落實階段?！焙陶f。

  嚴格執(zhí)法全面治理環(huán)境污染

  廣西注重對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)管治理，大力開展大氣、水、土壤污染防治等專項整治行動，推動解決了一些突出環(huán)境問題。

  2013年以來，按照“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃，廣西統(tǒng)籌推進清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村階段的重點工作。以清潔鄉(xiāng)村為主題，開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”活動，安排10.36億元農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，整合各項涉農(nóng)資金355億元集中用于鄉(xiāng)村建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行100億元專項貸款重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理措施等建設(shè)，建立垃圾收運處理體系，農(nóng)村生活垃圾處理率由2012年的13%提高到93%。

  廣西還淘汰黃標車和老舊車，深化大氣污染；以綜合治理九洲江流域水環(huán)境為突破口，深化水污染整治；突出重點防治區(qū)域和重點污染源監(jiān)管，治理、關(guān)停154家涉重企業(yè)，實施508個重金屬污染治理和環(huán)保能力建設(shè)項目。

  據(jù)統(tǒng)計，2015年，廣西累計排查各類企業(yè)1.5萬多家，查處環(huán)境違法案件1316件，是2014年的2.14倍；行政處罰金額8245.52萬元，是“十二五”前四年罰款總和的1.4倍。

  “正是由于各級政府敢于亮劍執(zhí)法，2015年以來廣西沒有發(fā)生過較大及以上等級的突發(fā)環(huán)境事件，守住了環(huán)境安全底線，超額完成了‘十二五’國家下達的污染減排指標，也推動了環(huán)保重點工作開展?！焙陶f。

  胡焯表示，廣西將實施環(huán)境問題大診斷、大治理和環(huán)境質(zhì)量大考核“三步走”戰(zhàn)略，全面治理環(huán)境污染。2016年對各市集中開展環(huán)保綜合督察，全面診斷環(huán)境問題；2017年到2019年全面治理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量；2020年考核各市工作成效，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。