超半數(shù)省份出臺(tái)供給側(cè)改革方案 降低要素成本成難點(diǎn)

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著日前福建省公布推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，已有包括廣東、四川、浙江等半數(shù)以上的地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入各地采訪發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，但也有很多困難尚待解決。

  成績 多地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)

  近年來，隨著地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度加大，很多地區(qū)的首份供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“期中考”成績單頗有亮點(diǎn)。

  湖南省株洲市清水塘地區(qū)的旗濱玻璃生產(chǎn)基地，位于湘江邊上、石峰山腳，周邊不遠(yuǎn)處有多個(gè)居民小區(qū)。過去這里三根煙囪黃煙滾滾，嚴(yán)重影響居民的生活，被市民戲謔為“清水塘三根高香”。后來，旗濱玻璃正式搬遷到株洲醴陵。新建的廠區(qū)干凈整潔，僅有的一根煙囪也不見廢氣排放。據(jù)了解，旗濱玻璃通過綠色搬遷、升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)量增加一倍多，能耗降低一半多。

  這個(gè)玻璃生產(chǎn)基地只是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)縮影。在株洲市，還有一大批曾經(jīng)創(chuàng)造過工業(yè)輝煌的企業(yè)陸續(xù)關(guān)停。今年，湖南省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案出臺(tái)并有序展開，全省鋼鐵、建材、有色等行業(yè)庫存分別下降12.6%、5.4%和2.2%，堅(jiān)決關(guān)停搬遷了一批礦山企業(yè)和金屬冶煉、造紙、化工等污染企業(yè)。

  在寧夏回族自治區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也在不斷推進(jìn)。該自治區(qū)經(jīng)信委主任沈左權(quán)說，目前，神華寧煤集團(tuán)已減產(chǎn)500萬噸，28處地方煤礦產(chǎn)能減少18%，安置了6656名煤炭行業(yè)下崗職工。寧夏還制訂了120萬噸淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解到18家企業(yè)，下半年將關(guān)閉拆除。此外，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，寧夏還探索“走出去”化解過剩產(chǎn)能，目前，中國阿曼（杜古姆）產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開工建設(shè)，一批寧夏企業(yè)正開展投資前期工作。

  寧夏去庫存主要聚焦在房地產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品兩大領(lǐng)域。自治區(qū)黨委政研室副主任劉雨說，截至6月底，商品房銷售增速已由去年末的下降25.7%轉(zhuǎn)為增長17.4%，房地產(chǎn)去庫存周期較上年底減少1個(gè)月。另一方面，通過鼓勵(lì)優(yōu)先采購本地名優(yōu)產(chǎn)品等多項(xiàng)措施，使部分行業(yè)庫存明顯降低。截至5月底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨由同比增長10.4%轉(zhuǎn)為下降3.7%。

  在供給側(cè)改革的倒逼下，企業(yè)自身也在積極謀變。湖南長沙是享譽(yù)中外的“工程機(jī)械之都”，這里誕生了中聯(lián)重科、三一重工等行業(yè)巨頭，然而，他們也面臨著產(chǎn)能過剩、庫存高企的困境。今年4月，中聯(lián)重科收購了意大利納都勒公司，據(jù)介紹，這意味著中聯(lián)重科跨入全球環(huán)境高端產(chǎn)業(yè)鏈的序幕全面開啟。中聯(lián)重科董事長詹純新對(duì)記者說，對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)來說，供給側(cè)改革切中要害，企業(yè)必須這么去做。盡管新的動(dòng)能也不一定能“遠(yuǎn)水解近渴”，但企業(yè)一定要利用這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓管理更精準(zhǔn)，生產(chǎn)效率更高。

  亮點(diǎn) 部分省份部署培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

  在萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰看來，多數(shù)省份的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案，都將“三去一降一補(bǔ)”作為改革的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了操作性較強(qiáng)的改革措施。部分省份在部署“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之外，逐步開始重視培育新供給、新動(dòng)能，并提出了相應(yīng)的鼓勵(lì)創(chuàng)新措施。

  以《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》為例，記者注意到，除了“三去一降一補(bǔ)”之外，《方案》還明確了要以“一提一創(chuàng)一培”（即提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動(dòng)能新動(dòng)力）為抓手。有專家分析稱，相比于“三去一降一補(bǔ)”做減法，新“三大抓手”更強(qiáng)調(diào)做加法和乘法。通過改革，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，要素資源配置效率大幅提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

  而上海市《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》則提出了高端發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等基本原則，并圍繞“著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展”的任務(wù)，提出了千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃等具體措施；圍繞“著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能”的任務(wù)，提出了推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新等具體措施。

  滕泰表示，五大重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“入手之策”，完成這五大任務(wù)，不僅為供給側(cè)改革“破題”，而且為擴(kuò)大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，很多省份提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。新供給、新動(dòng)能與去產(chǎn)能、去庫存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有當(dāng)它們匯聚成一條河流時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

  挑戰(zhàn) 改革成果“含金量”有待檢驗(yàn)

  滕泰認(rèn)為，各地方在制定和實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案時(shí)，普遍存在著一些難點(diǎn)，如何全面降低要素成本就是其中一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。以土地成本為例，他表示，由于土地管理的權(quán)限、土地管理的制度基本由中央政府掌握，地方在降低土地要素成本方面的可操作空間非常有限。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從湖南省半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上了解到，根據(jù)前段調(diào)研情況看，湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍還存在政策不精準(zhǔn)、落實(shí)不到位等問題。中部地區(qū)一家制造企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說，地方政府為了降低制度性成本出臺(tái)了不少政策，清理了很多收費(fèi)政策，但感覺“清理的都是小頭”，土地使用費(fèi)等部分費(fèi)用仍然有所增加，加上融資成本高企，企業(yè)仍然感覺壓力很大。

  另外，人力成本高也是企業(yè)普遍反映的問題。根據(jù)湖南省發(fā)改委對(duì)215家企業(yè)問卷調(diào)查，今年上半年，67.4%的企業(yè)反映經(jīng)營狀況一般或較差，91.2%的人工成本持續(xù)上漲。湖南省一家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)采取了精減人員的措施，去年以來員工減少近萬人。整個(gè)行業(yè)還有2萬多人的分流安置任務(wù)，這個(gè)過程本身就需要付出很大的成本。

  此外，滕泰表示，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，各地方都比較注意合理運(yùn)用行政手段，但是也有部分省份的供給側(cè)改革方案中包含較多行政干預(yù)措施。

  寧夏黨委政研室、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門負(fù)責(zé)人以及部分企業(yè)在采訪中就表示，雖然現(xiàn)在寧夏供給側(cè)改革取得了一些成績，但行政手段推動(dòng)的色彩較濃厚，改革成果“含金量”有待檢驗(yàn)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，寧夏最大的庫存是商品房，今年以來，商品房去庫存主要采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置、農(nóng)民購房補(bǔ)貼等手段，通過需求側(cè)管理、運(yùn)用市場辦法去庫存的不多。此外，目前寧夏企業(yè)融資主要還是靠銀行貸款，直接融資少，地方政府在一定程度上是通過“加杠桿”幫助企業(yè)，導(dǎo)致債務(wù)不斷增加。

  湖南省委改革辦一位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府肯定要有所作為，但要注意政府有形之手“越位”的問題，如果武斷地干預(yù)市場，可能會(huì)帶來很多副作用。