我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展尚缺三個(gè)條件

  第七屆地壇論壇于近日舉行。論壇以全國(guó)碳交易市場(chǎng)中心建設(shè)、綠色金融與低碳發(fā)展為主題，聚焦全國(guó)碳交易中心市場(chǎng)建設(shè)，涵蓋全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展、低碳發(fā)展實(shí)踐、企業(yè)環(huán)境信息披露、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等多個(gè)方面。

  在去年發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，到2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%~65%，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。這些都表明，走低碳、綠色發(fā)展之路不僅是世界各國(guó)面對(duì)環(huán)境惡化應(yīng)有的策略選擇，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要。

  那么，碳交易體系在低碳發(fā)展中究竟有什么作用？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理在主題演講中表示，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致投資回報(bào)率快速增長(zhǎng)，但另一方面資源的產(chǎn)出率卻難以同步增長(zhǎng)，兩者的不協(xié)調(diào)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。我國(guó)改革開放尤其是加入世貿(mào)組織后，投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率未能同步，盡管政府投入了很多資源來(lái)提高資源產(chǎn)出率，使之與投資回報(bào)率相伴而行，但“十二五”獎(jiǎng)補(bǔ)政策投入7000多億元仍然效果不佳，說明行政手段難以持續(xù)發(fā)揮作用。而碳市場(chǎng)可以使投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率相向而行，不但可以對(duì)管制企業(yè)發(fā)揮作用，對(duì)于管制之外的企業(yè)也會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

  蔣兆理認(rèn)為，碳市場(chǎng)要想真正推動(dòng)低碳發(fā)展，需要具備三個(gè)條件：

  一是我國(guó)建立的是真正的碳市場(chǎng)還是虛假的碳市場(chǎng)。美國(guó)加州等地把碳市場(chǎng)當(dāng)成一種綠色籌資手段，通過從碳市場(chǎng)得到的資金去發(fā)展低碳領(lǐng)域，碳市場(chǎng)參與者只有義務(wù)沒有權(quán)利，沒有平等獲得回報(bào)的權(quán)利，投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率還是無(wú)法相向而行。

  二是不能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則用在碳市場(chǎng)，否則會(huì)混淆區(qū)域發(fā)展與碳市場(chǎng)發(fā)展之間的區(qū)別，碳市場(chǎng)一定要追求公平性、一致性、穩(wěn)定性，一定要全國(guó)統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展不能依靠碳市場(chǎng)而應(yīng)依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。

  三是如何做好監(jiān)管。美國(guó)加州碳市場(chǎng)配額只有幾億噸，監(jiān)管已有幾百人。我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)配額將達(dá)到30億~40億噸，必須處理好中央與地方的關(guān)系，中央應(yīng)保證規(guī)則的統(tǒng)一，地方應(yīng)在中央統(tǒng)一規(guī)則下做好配額分配和市場(chǎng)監(jiān)管。中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案（INDC）顯示，中國(guó)達(dá)峰需要投資48萬(wàn)億元，這么大的投資只能依靠更好地動(dòng)員社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)，而碳市場(chǎng)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。

  論壇期間，環(huán)交所推出了“你減排，我買單”的減排量公益認(rèn)購(gòu)活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容是開展自愿減排量的對(duì)接洽談和公益認(rèn)購(gòu)。一方面，向控排企業(yè)展示和推介自愿減排項(xiàng)目，開展項(xiàng)目對(duì)接洽談服務(wù)，幫助控排企業(yè)尋找優(yōu)質(zhì)減排項(xiàng)目和以最小成本實(shí)現(xiàn)減排；另一方面，通過減排量公益認(rèn)購(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的行動(dòng)中來(lái)，通過公益行動(dòng)，宣傳碳減排知識(shí)，凝聚低碳力量。

  經(jīng)過七年的積累和沉淀，地壇論壇已經(jīng)發(fā)展成為聚焦中國(guó)低碳發(fā)展與碳市場(chǎng)建設(shè)的年度盛會(huì)，是國(guó)家發(fā)改委組織的全國(guó)低碳日系列活動(dòng)的重要組成部分。2016年第七屆地壇論壇由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司指導(dǎo)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心與北京市金融工作局共同主辦，北京環(huán)境交易所（環(huán)交所）、北京綠色金融協(xié)會(huì)和全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（北京）中心共同承辦。