從全國(guó)“兩會(huì)”看建筑業(yè)的兩根“稻草”

  改革或成建筑業(yè)

  “救命稻草”

  “總理答記者問(wèn)”向來(lái)被視為了解中國(guó)政府內(nèi)政外交的“窗口”，在改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，李克強(qiáng)總理在講話中釋放的對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的信心，也給建筑業(yè)吃了一顆“定心丸”，行業(yè)快速發(fā)展的前景依然廣闊。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面未變。李克強(qiáng)總理對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好充滿信心，稱中國(guó)市場(chǎng)還有很大的潛力，人民群眾有無(wú)窮的創(chuàng)造力。通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以釋放市場(chǎng)的活力，中國(guó)新的動(dòng)能正在生成。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有空間，新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，特別是中西部地區(qū)，還有很多有效投資需求，將培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能結(jié)合起來(lái)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”，就會(huì)闖過(guò)困難的關(guān)口、躍上希望的高原。

  簡(jiǎn)政放權(quán)將“一以貫之”推進(jìn)。李克強(qiáng)總理表示，簡(jiǎn)政放權(quán)必須一以貫之，哪里遇到問(wèn)題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，要用減政府權(quán)力的“痛”來(lái)?yè)Q得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。今年要下決心再砍掉一批審批事項(xiàng)，而且直接放給市場(chǎng)，即使是需要審批的也要簡(jiǎn)化手續(xù)。近年來(lái)，建筑業(yè)大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，行業(yè)監(jiān)管方式的改變，帶來(lái)了行業(yè)的重大變革。簡(jiǎn)政放權(quán)推向深入，將進(jìn)一步為統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系的構(gòu)建釋放改革紅利。

  去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)要平衡。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，改革和發(fā)展是不矛盾的。要在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個(gè)平衡，最終在去產(chǎn)能的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2015年，建筑業(yè)增速、新簽訂單、新開(kāi)工面積均遭遇新低，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象突出，不走上轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，部分企業(yè)已很難擺脫瘦身、裁員的窘境。

  從經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，建筑業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前景依然廣闊，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，建筑業(yè)改革發(fā)展的路途依然漫長(zhǎng)。行業(yè)同仁必須砥礪奮進(jìn)、不忘初心，方能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得更加輝煌的成就。

  壓垮行業(yè)的“最后一根稻草”

  是營(yíng)改增？

  在全國(guó)“兩會(huì)”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)，直面敏感話題，引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛討論。陳政高部長(zhǎng)由“樓脆脆”、“樓倒倒”等現(xiàn)象引申到對(duì)工程質(zhì)量的治理舉措、由綠色建筑的發(fā)展延伸到對(duì)裝配式建筑推廣的呼吁，正與會(huì)上委員和代表們關(guān)注的熱點(diǎn)話題相契合。

  會(huì)上，圍繞建筑業(yè)，委員和代表們提出了諸多問(wèn)題，并給出了具有針對(duì)性的改革建議。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，有健全地下綜合管廊定價(jià)機(jī)制、分類減量破解“垃圾圍村”、加快城市地下空間管理立法和為PPP立法等建議；在促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展方面，有盡快修訂《建筑法》、推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展、打造“工匠精神”和為企業(yè)“走出去”提供司法服務(wù)等呼吁；在建筑業(yè)農(nóng)民工管理方面，有免費(fèi)為農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)、完善農(nóng)民工工資清欠“路線圖”、立法保障農(nóng)民工安全教育等意見(jiàn)。這些建議的提出、被采納，將為行業(yè)的健康發(fā)展掃清障礙。

  業(yè)內(nèi)人士必須明確認(rèn)識(shí)到，委員和代表們?cè)凇皟蓵?huì)”上提出的問(wèn)題，只是行業(yè)轉(zhuǎn)型困境的一面，建筑業(yè)的改革轉(zhuǎn)型，必須由全行業(yè)共同推進(jìn)。因此，必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把握行業(yè)總體改革現(xiàn)狀，尋求應(yīng)對(duì)之策，建筑業(yè)才能在新型城鎮(zhèn)化中擔(dān)當(dāng)起支柱產(chǎn)業(yè)的重任。

  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)建筑業(yè)提出了新的要求，行業(yè)改革大勢(shì)已定?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的出臺(tái)，從一定程度上標(biāo)志著建筑業(yè)狂飆突進(jìn)式的粗放型發(fā)展模式開(kāi)始式微，規(guī)劃提出的“強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐”、“推動(dòng)新型城市建設(shè)”、“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”等目標(biāo)，要求建筑業(yè)必須走上標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、信息化、智能化發(fā)展道路；而隨著“一帶一路”和京津冀一體化等戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，建筑業(yè)高端化發(fā)展也被提上了日程。近年來(lái)，傳統(tǒng)建筑企業(yè)在低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步白熱化，已經(jīng)說(shuō)明了行業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性和迫切性。

  行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)。一是建筑業(yè)法律制度不完善，《建筑法》多年未修訂，跟不上行業(yè)發(fā)展實(shí)際就是最好的證明。二是行業(yè)監(jiān)管面臨困境。工程量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量、安全及市場(chǎng)監(jiān)管力量卻無(wú)法同步加強(qiáng)；社會(huì)誠(chéng)信和行業(yè)誠(chéng)信度不高，導(dǎo)致新問(wèn)題層出不窮，監(jiān)管工作處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面；監(jiān)管方式落后，條塊分割、信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重。三是建筑業(yè)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、木結(jié)構(gòu)建筑等新型建筑結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)緩慢。四是民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展缺乏扶持政策，在與國(guó)有建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。五是面臨著人才困境，從企業(yè)戰(zhàn)略管理人才到高技術(shù)人才，再到一線施工工人，都出現(xiàn)了短缺。行業(yè)“工匠精神”的培育，還有很長(zhǎng)的路要走。

  現(xiàn)實(shí)困境滯阻行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。建筑業(yè)利潤(rùn)率普遍偏低，但拖欠工程款等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。最低價(jià)中標(biāo)制度的施行，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率偏低，同時(shí)行業(yè)拖欠工程款現(xiàn)象盛行，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，這是建筑工程質(zhì)量不高的根本原因。建筑業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在即，11%的增值稅稅率，或?qū)⒊蔀閴嚎逍袠I(yè)的“最后一根稻草”。

  2016年，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響下，建筑業(yè)發(fā)展仍將面臨一定的困難。但國(guó)家政策紅利已然祭起，如何抓住機(jī)遇深化改革，構(gòu)筑新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)力，是行業(yè)、企業(yè)的共同任務(wù)。