中國制造業(yè)成本國際比較及降成本六大建議

  “降成本”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)之一。近年來，中國經(jīng)濟(jì)長期賴以發(fā)展的生產(chǎn)要素低成本發(fā)生了根本性的變化。交易成本、稅費、人工、土地、資金、能源、物流和匯率等企業(yè)生產(chǎn)成本的“八高”使得中國以比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢為主的“投資拉動型”和“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式難以為繼。因此，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀市場活力成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大財稅、社保、金融體制改革步伐，理順能源價格形成機(jī)制，并加快推進(jìn)物流行業(yè)整合與道路通行機(jī)制改革。

  一、中國制造業(yè)生產(chǎn)成本的國際比較

  制造業(yè)生產(chǎn)要素成本既包括勞動力成本、資金成本、土地成本、能源原材料成本和稅費成本等直接生產(chǎn)成本，也包括物流成本和匯率成本等流通成本，還包括整體營商環(huán)境和政府廉潔程度等外部交易成本。

  （一）制度性交易成本

  世界銀行發(fā)布的《2016年營商環(huán)境報告》顯示，在全球189個經(jīng)濟(jì)體中，中國的營商環(huán)境居第84位，較2015年上升6位。相比于美國、日本、德國、法國等西方發(fā)達(dá)國家，中國整體營商環(huán)境仍有較大的改善空間。而相比于巴西和印度等國，中國的營商環(huán)境相對較好。從分項指標(biāo)來看，雖然中國整體營商環(huán)境排名上升了6位，但除了辦理施工許可和納稅兩項指標(biāo)外，所有營商環(huán)境指標(biāo)排名都下降了，特別是開辦企業(yè)和獲得信貸指標(biāo)下降較為明顯，2016年排名分別比2015年下降9位和8位。目前，對中國企業(yè)而言來自各種不合理審批、許可和中介服務(wù)收費等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。

  （二）用工成本

  國際比較表明，中國工資上漲速度不僅顯著快于美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而且快于南非、巴西等發(fā)展中國家。2008-2014年，中國單位就業(yè)人員平均工資年均增長率達(dá)到11.8%，扣除物價因素，實際增長9.0%。同期美國工資實際增長率僅為1.9%、歐元區(qū)為0.5%、日本為-0.8%；南非和巴西的實際工資增長率分別為3.2%和5.7%。

  從制造業(yè)而言，2008-2014年中國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均名義增長率達(dá)到13.0%，同期第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率名義增速為8.4%。并且，中國企業(yè)還要負(fù)擔(dān)“五險一金”的社保費用，其中企業(yè)需要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險（單位繳費20%）、醫(yī)療保險（單位繳費6%）、失業(yè)保險（2%，單位、個人比例各省自定）、工傷保險（平均費率0.75%）、生育保險（不超過0.5%）以及住房公積金（不低于5%，不高于12%），合計為本單位職工工資總額的33%-40%（國外一般為15%-20%），企業(yè)的社保繳費負(fù)擔(dān)較重。由此可見，勞動力成本的過快上漲嚴(yán)重削弱了中國制造業(yè)的競爭力。

  （三）稅費成本

  按照國際標(biāo)準(zhǔn)的宏觀稅負(fù)計算方法，2014年中國宏觀稅負(fù)高達(dá)37.2%，已超過發(fā)達(dá)國家的平均水平（在30%-35%之間），與中國所處的發(fā)展階段極不相稱。同時，與發(fā)達(dá)國家實行“高稅負(fù)、高福利”政策不同，中國是在較低福利水平上存在較高稅負(fù)。并且中國宏觀稅負(fù)較高，主要體現(xiàn)為企業(yè)部門稅負(fù)高，不利于企業(yè)投資和創(chuàng)新。

  （四）資金成本

  2014年，中國一年期貸款基準(zhǔn)利率為5.6%，遠(yuǎn)高于美國（3.25%）和日本（1.22%）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但大大低于巴西（32.01%）、俄羅斯（11.14%）、印度（10.25%）、南非（9.13%）等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。如果考慮2014年中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）為-1.9%，中國企業(yè)貸款實際利率為7.5%，而同期其他國家的實際貸款利率普遍低于貸款基準(zhǔn)利率，因而中國貸款實際利率明顯高于除巴西之外的其他主要經(jīng)濟(jì)體。此外，中國企業(yè)貸款的中介費用較高，所承擔(dān)的評估費、保險費、顧問費等費用普遍高于其他國家平均水平。

  （五）能源原材料成本

  盡管金融危機(jī)以來，全球大宗初級產(chǎn)品價格普遍出現(xiàn)大幅下跌，但是，受交易稅費、定價機(jī)制、流通費用、原料來源等因素影響，總體上中國能源原材料成本高于美國、俄羅斯、巴西等主要能源市場。能源價格相對較高對中國制造業(yè)競爭力帶來抑制作用。

  中國煤炭價格仍高于主要國際市場。2014年，中國、日本動力煤、美國阿帕拉契、西北歐煤炭現(xiàn)貨價格指數(shù)分別為145.6、97.7、69.0和75.4，分別較2008年下跌16.5%、20.5%、41.9%和49.0%。從動力煤現(xiàn)貨價格來看，2015年底中國秦皇島、澳大利亞BJ、歐洲ARA港和南非理查德RB動力煤現(xiàn)貨價分別為每噸370元、339元、313元和320元，中國煤炭價格分別高出9.1%、18.2%和15.6%。

  中國工業(yè)電價高于發(fā)達(dá)國家平均水平。2014年OECD成員國工業(yè)平均電價為每千千瓦時123.88美元。而中國工商業(yè)平均電價折合139.43美元/千千瓦時，可見中國工商業(yè)電價高于經(jīng)合組織國家平均水平，更是美國平均電價的兩倍。但是，中國工商業(yè)平均電價明顯低于日本、德國、英國等國家。此外，經(jīng)合組織成員國居民平均電價要高于工業(yè)電價，而中國則恰恰相反，2014年工業(yè)平均電價約為居民平均電價的1.52倍。

  中國石油價格屬于世界中等水平。2015年10月，北京汽油價格約為5.92元/升，高出同期美國（3.8元/升）和加拿大（5.1元/升）54%和16%。主要是因為中國汽油價格中約有30%多的各種稅費（消費稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)和教育附加費等），而美國和加拿大的燃油稅較低。但是，中國汽油價格明顯低于實行高燃油稅的日本和西歐各國，同期日本汽油價格高出中國汽油價格20%左右；西歐國家汽油價格超出中國汽油價格40%-80%。

  中國天然氣比價大幅抬高。近年來隨著油價和煤價持續(xù)大幅暴跌，長期偏低的氣價在改革之后反而因比價偏高，成為抑制天然氣消費的主要因素。國際比較來看，2014年日本液化天然氣（LNG）進(jìn)口價格為16.33美元/百萬Btu，是德國LNG進(jìn)口價格的1.8倍，更是英國、美國和加拿大天然氣市場價格的2.0、3.8和4.2倍。日本LNG進(jìn)口價格基本代表東亞地區(qū)的進(jìn)口氣價水平，與中國LNG進(jìn)口價格接近。這表明東亞地區(qū)包括中國在內(nèi)進(jìn)口氣價處于相對較高水平。

  （六）物流成本

  近年來，中國物流成本出現(xiàn)不斷降低的態(tài)勢，中國物流成本占GDP的比重由2009年的17.6%降低至2014年的16.6%，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年美國（8.3%）和日本（8.5%）等發(fā)達(dá)國家的水平，也比世界平均的物流成本占GDP的比重（11.7%）要高。因此，中國制造業(yè)的物流成本較高是造成制造業(yè)總體成本上升的重要原因之一。

  （七）土地成本

  國際比較表明，2000-2014年，中國商品房年均售價累計上漲約200%，明顯高于主要發(fā)達(dá)國家漲幅。美國房價在金融危機(jī)期間出現(xiàn)大幅下跌，商品房價格指數(shù)在2011年見底，2012年開始反彈，目前已接近金融危機(jī)前的高點，較2000年累計上漲約51%。而日本房屋價格指數(shù)基本穩(wěn)定，近年來幾乎沒有上漲。歐元區(qū)近十年來房價指數(shù)累計僅上漲6%左右。南非和印度的房價指數(shù)上漲較快，2000-2014年南非獨棟住宅價格指數(shù)累計上漲了369%，2009-2014年印度全國房價指數(shù)累計上漲了163%。此外，目前中國一線城市房價中土地成本占70%以上，全國平均為50%左右，而發(fā)達(dá)國家（如澳大利亞）土地成本占建筑成本的比例僅為17%。

  （八）匯率成本

  盡管2015年8月11日匯改以來人民幣對美元匯率出現(xiàn)貶值趨勢，但自2005年7月匯改至2015年底，人民幣對美元、歐元、日元、港幣分別累計升值27.5%、41.0%、39.3%和27.1%，特別是這一時期人民幣實際有效匯率大幅升值56.2%。國際金融危機(jī)以來，世界許多國家和經(jīng)濟(jì)體為了自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和刺激出口紛紛推動本幣貶值。2008年7月至2015年底，人民幣、美元和印度盧比實際有效匯率分別升值36.3%、15.1%和8.1%，而同期歐元、日元、俄羅斯盧布、巴西雷亞爾和南非南特實際有效匯率分別貶值15.7%、12.5%、28.2%、29.9%和22.3%。因此，人民幣實際有效匯率大幅升值給國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)出口帶來了巨大壓力，造成出口產(chǎn)品競爭力明顯下降，出口需求減少，甚至影響到部分外貿(mào)企業(yè)的生存。

  二、中國制造業(yè)生產(chǎn)成本偏高的原因

  （一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位致使制度性交易成本偏高

  近年來，我國雖然在不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，但對企業(yè)來說，各種審批、許可行政事項仍然較多。同時，存在明顯舊有路徑依賴，部分辦事程序并未隨著簡政放權(quán)馬上作出調(diào)整，甚至部分中央政策難以落地；行政事業(yè)等公共機(jī)構(gòu)龐大，財政供養(yǎng)人員規(guī)模大、費用高并因人設(shè)事，直接或間接增加企業(yè)交易成本。

  （二）勞動力供求變化及社保分擔(dān)機(jī)制不健全導(dǎo)致用工成本快速上升

  近年來，中國勞動力成本出現(xiàn)快速上升趨勢。首先，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動人口（16-59歲）占總?cè)丝诘谋壤?010年達(dá)到峰值，2012年以來勞動年齡人口的絕對量開始下降，剩余勞動力無限供給的時代結(jié)束。其次，《勞動合同法》在保障勞動者合法利益的同時，明顯加大了企業(yè)對員工社保支出。第三，隨著居民收入水平和生活品質(zhì)的不斷提高，休閑娛樂等閑暇需求加大，減少了勞動時間，進(jìn)而會加大勞動力供應(yīng)緊張。此外，社保分擔(dān)機(jī)制的不健全使企業(yè)的社會保障負(fù)擔(dān)沉重，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力。最重要的是，我國技術(shù)升級和勞動生產(chǎn)率提高的速度慢于勞動力成本上升速度，這是影響競爭力的關(guān)鍵。

  （三）宏觀稅負(fù)較高加大企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

  我國宏觀稅負(fù)比較高，企業(yè)特別是國有企業(yè)上繳利稅較多，政府性基金收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增長較快，此外，還存在企業(yè)辦社會的情況。同時，目前我國間接稅的比重較高，2014年增值稅和營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅占總收入比重超過70%，這部分主要由企業(yè)部門負(fù)擔(dān)，而由居民部門負(fù)擔(dān)的所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅占比較少。此外，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行財政增收困難的時候，部分地方政府便開始清理各種稅收優(yōu)惠，甚至征收過頭稅，進(jìn)一步加大企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。

  （四）金融體制不完善導(dǎo)致企業(yè)融資成本居高不下

  產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方政府融資平臺等缺乏利率彈性的部門的巨大資金需求拉高了資金成本；銀行理財產(chǎn)品、電子金融等金融產(chǎn)品及影子銀行等市場化融資渠道分流了部分資金。當(dāng)前，以國有大銀行為主的金融體制及金融資本“避實就虛”，貨幣市場短期利率水平降低不能有效傳導(dǎo)到信貸市場，使企業(yè)融資成本居高不下。

  （五）能源價格形成機(jī)制不順使企業(yè)用能成本過高

  受定價機(jī)制、交易稅費、流通費用、開采成本等因素影響，總體上中國能源成本相對較高。我國汽柴油等石油終端產(chǎn)品價格明顯高于美國和部分資源國，主要是稅費較高的結(jié)果。目前，我國成品油價格中包含著增值稅（17%）、消費稅（汽油1.52元/升、柴油1.2元/升）、城建稅（稅率7%）、教育費附加（稅率3%）、地方教育附加（稅率2%）。因此，當(dāng)前我國每升汽油中稅費占比接近50%。目前，國內(nèi)天然氣價格機(jī)制仍不完善，對市場信號反應(yīng)不靈敏。近年來隨著油價和煤價持續(xù)大幅下跌，長期偏低的氣價在改革之后反而比價偏高，成為抑制天然氣消費的主要因素。此外，煤電聯(lián)動機(jī)制并未順利執(zhí)行，電價水平未能充分反映市場供求關(guān)系。

  （六）市場分割及物流管理不善導(dǎo)致流通費用高昂

  一是外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，貨物大進(jìn)大出，提高了物流成本，這是物流成本占GDP比重高的主要原因。二是生產(chǎn)力布局不合理導(dǎo)致運輸距離過大。三是中國的物流行業(yè)目前處于“小、散、弱”的發(fā)展格局，尚未形成競爭有序的全國物流服務(wù)市場，存在市場分割現(xiàn)象。四是物流行業(yè)管理不善，貨物往往是單向流動而非雙向流動，未能充分利用現(xiàn)有的運能。五是中國許多道路需要收取通行費用，各地往往會依據(jù)地方法規(guī)甚至不合法地收取來往通行車輛的過路費、過橋費等，而高速公路的收費往往較高。

  三、中國制造業(yè)降成本的對策建議

  （一）推進(jìn)行政改革和簡政放權(quán)，切實降低制度性交易成本

  當(dāng)前，要降低企業(yè)制度性交易成本，必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來。特別是要進(jìn)一步加快簡政放權(quán)、放松管制等改革，優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)各微觀市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

  （二）降低勞動力成本的關(guān)鍵是降低相對成本

  治本之策應(yīng)是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，大幅提高勞動生產(chǎn)率，在勞動力絕對成本提高的同時降低勞動力的相對成本。同時，應(yīng)防止勞動力絕對成本提高過快。拓寬資金的籌集渠道，增強(qiáng)收支平衡能力，通過完善費率和待遇調(diào)整機(jī)制，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時適當(dāng)降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率。在確保失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的前提下，根據(jù)各地失業(yè)保險費收入、支出和結(jié)余情況，研究合理降低失業(yè)保險費率。細(xì)化工傷保險行業(yè)費率，強(qiáng)化費率的浮動機(jī)制。

  （三）推進(jìn)稅收改革和收費機(jī)制完善，切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

  一是通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快將“營改增”推廣至建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。二是推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，普遍降低各類企業(yè)增值稅稅率2個百分點。三是出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域的減稅力度，針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策面。四是清理各種不合理的收費，系統(tǒng)清理各項政府性基金收費。

  （四）推進(jìn)金融改革和融資機(jī)制完善，切實降低企業(yè)財務(wù)成本

  改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的模式，使金融資本真正服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展股票和債券市場，并進(jìn)行市場化改革，使企業(yè)的融資渠道更加多元化，利率水平更加反映市場資金的供求狀況。加強(qiáng)對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升。

  （五）推進(jìn)能源價格體制改革，切實降低企業(yè)電力成本負(fù)擔(dān)

  深化現(xiàn)有的能源價格機(jī)制改革，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系，切實反映市場供求變化。加快在躉售電價、留存電量價格、直購電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經(jīng)營企業(yè)成本監(jiān)審等方面的改革步伐，進(jìn)一步降低企業(yè)能源成本。

  （六）推進(jìn)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革，切實降低物流成本

  建立和完善社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費公路管理。