國務(wù)院三天兩會揮戈鋼鐵煤炭去產(chǎn)能 化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)役打響

  繼20日的國務(wù)院專題會后，22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，并出臺了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。

  化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的原則是，市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。會議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。

  化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的路徑是，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

  化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的保障政策是，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。

  分析人士認(rèn)為，隨著近期國家出臺一系列大力度、有針對性的淘汰煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能的措施，未來國內(nèi)部分過剩產(chǎn)能將得到有效控制。

  特別是，保障政策的出臺使去產(chǎn)能消除了地方的后顧之憂。這次用于獎補(bǔ)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，據(jù)業(yè)內(nèi)測算，這項(xiàng)基金的年規(guī)模將達(dá)467.54億元，或持續(xù)2-3年。

  1月22日，財政部下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，征收范圍為全國范圍按照燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量（含市場化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量（即全部社會發(fā)電量），同時規(guī)定專項(xiàng)資金按月征收，實(shí)行國庫集中收繳。

  根據(jù)申萬宏源煤炭行業(yè)研究員測算，僅按2015年發(fā)電量測算，全國繳納專項(xiàng)資金467.54億元。由于未規(guī)定征收截止時限，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這將成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期資金來源。若該政策持續(xù)2-3年，則完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的中央出資1000億元，三年內(nèi)完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能計(jì)劃。

  “前幾年國內(nèi)關(guān)于淘汰煤炭落后產(chǎn)能已呼聲不斷，也出臺了一些措施，但收效甚微?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜在接受采訪時說，這次，國家推出的去產(chǎn)能政策的力度明顯加大，疑難問題也在逐步理清，特別是獎補(bǔ)資金的到位將使去產(chǎn)能的速度大大加快。